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困難由政府解決 把方便留給企業和群眾 持續優化營商環境重慶在行動

發布時間:2020-01-15 06:46
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鄭向東

唐英瑜

曹清堯

塗建華

主持人

  記者 白麟

  嘉賓

  鄭向東 市發改委主任

  唐英瑜 市市場監督管理局局長

  曹清堯 市人大代表、榮昌區委書記

  塗建華  全國政協委員、市工商聯主席、隆鑫控股有限公司董事局主席

  今年政府工作報告提出,營造市場化法治化國際化營商環境。

  對此,我市各區縣、各部門該如何進一步優化提升全市營商環境?1月14日,重慶日報記者邀請參加全市兩會的人大代表,有關部門、區縣負責人和業界代表共同來探討這個話題。

  提供“找得到、看得懂、用得上”的服務

  重慶日報:目前,全市營商環境優化提升工作開展得如何?各界對有關部門、地區的相關工作有怎樣的評價?

  鄭向東:隨著各項改革舉措相繼落地,全市營商環境持續優化,群眾辦事便利化程度大幅提升,企業製度性交易成本不斷降低,社會認同感日益增強。

  首先,重慶全麵梳理了全市行政權力和公共服務事項,形成標準統一、口徑規範、內容完整的目錄清單;建成全市政務信息資源共享係統,接入60多個市級部門,累計調用數據超69億條,讓“數據多跑路,群眾少跑腿”;建設“政策直通車”,打造政策“一站式”發布平台,提供“找得到、看得懂、用得上”的服務。

  其次,重慶實施市場準入負麵清單製度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭文件,加快推進社會信用體係建設;建立信用“紅黑名單”製度,營造“一處失信、處處受限”的社會氛圍;開展政府誠信專項督查,整治“新官不理舊賬”問題,依法兌現政府承諾;開展知識產權執法“鐵拳”行動,及時有效保護當事人知識產權合法權益。

  此外,重慶將一般工商業電價再降10%;中小企業寬帶平均資費降低15%,移動網絡流量平均資費降低20%以上;集裝箱進出口合規成本降低100美元以上。

  重慶還基於信用大數據,推出“知識價值貸”產品和服務,累計為5萬餘家中小微企業發放信用貸款超過200億元;高起點、高標準建設兩江新區(自貿區)法院,審理全國首例鐵路提單物權糾紛案等。

  唐英瑜:開辦企業手續優化是營商環境優化的一個重要領域。對此,市場監管局與市公安局、市人力社保局、市稅務局通力協作,陸續推行了“證照分離”改革、全程電子化登記、名稱自主申報、經營範圍規範化點選、發票申領全程智能化、社保登記係統改造、印章在線刻製等一係列改革,著力降低市場準入門檻,為企業的開辦減少環節、精簡手續、縮短時間。困難由政府解決,把方便留給企業、留給群眾。

  2019年12月31日,4個部門又聯合印發相關方案,把企業設立登記、刻製印章、申領發票和就業社保登記等開辦企業事項整合成一個環節,全部集中到重慶市開辦企業“一網通”平台,將以前需要在幾個部門提交的材料規範精簡成一套材料。在資料齊全、成功提交的情況下,申請開辦企業可以在一日內辦結相關手續。

  曹清堯:榮昌建立了由榮昌高新區統籌落實的涉企政策整合機製,在269項政務服務事項上實現了“隻跑一次”目標,將企業投資審批時限由過去的50個工作日縮短至20個工作日。

  此外,榮昌率先實施了“營商環境觀察員”等製度,創新開展“百名幹部進企業”等活動,2017-2018年,該活動共計為企業解決556個問題,問題解決率96%,滿意度100%。

  過去3年,新落戶榮昌高新區工業企業近300戶,接近於3年前存量企業的總和。2018年、2019年,榮昌已連續兩年,在全市區縣中獨享“中國營商環境十佳經濟開發區”稱號。

  塗建華:受當前宏觀經濟影響,部分金融機構不同程度收縮了信貸規模,一些民企遇到了資金流動性困難。在這關鍵時刻,重慶市委、市政府及時出台民企紓困政策,從發展環境到具體措施,為民企渡過難關提供了有效扶持。

  近期,政府有關部門及各大金融機構做了大量工作,為重慶民營經濟的發展保駕護航。對此,我深有感觸。重慶民營企業近40年的發展,每一步都離不開各級黨委和政府的支持,離不開政府相關職能部門、監管部門及各大金融機構的鼎力相助,隆鑫就是這樣一步一步成長起來的。

  營商環境評價體係需成熟完善

  重慶日報:要持續優化營商環境,重慶還麵臨哪些關鍵環節需要突破?突破的方向在哪裏?

  唐英瑜:雖然通過改革,我市開辦企業更加便捷,營商環境更加優化,但對標國際一流、對標國內先進,我市開辦企業的手續、成本和服務還有一定差距,技術水平還待改進提高、工作還需進一步磨合完善。

  此外,不是所有的改革舉措都已家喻戶曉,市場主體、社會公眾對新政策還不夠了解熟悉。從長遠發展來看,現行的部分法律法規、一些規章製度可能存在一定局限,需要改革和完善。

  曹清堯:融資難、創新難、辦事難、成本高等仍然是影響企業健康發展的瓶頸,需要下大力氣去破解。在解決融資難方麵需要創新,例如榮昌就探索建立了全市第一家微信服務公眾平台“榮昌金融”。

  此外,目前對優化營商環境進行評測的考核體係及量化標準還不夠全麵,市場和公眾等來自政府之外的話語和評價在指標中占比不夠,因此需要建立起一套既符合國際國內評價標準、又結合地方特點的營商環境評價體係,並且應邀請第三方評價機構進行評測,直觀準確地反映政府治理效果和服務成效。

  塗建華:許多民企正在大力實施轉型升級,這是一個需要日積月累,才能由量變到質變的過程,因此也需要各級部門為民企健康成長提供持續、穩定的政策扶持。

  資金短缺一直是困擾重慶民企生存和發展的關鍵因素。目前以製造業為主體的民企普遍存在流動性差等困難。建議重慶根據產業影響力、貢獻值等因素確定重點民營製造實體扶持清單,製訂分階段計劃和具體時間表,加大專項資金、紓困基金扶持力度,為民企建立引才綠色通道,提供具有競爭力的人才政策。

  解決政策落地“最後一公裏”

  重慶日報:對下一步營商環境優化提升,相關部門、區縣將有哪些舉措?

  鄭向東:我們將堅持以企業和群眾獲得感為目標,結合政策執行過程中市場主體的反饋意見,持續修訂完善改革政策舉措,有效激發市場活力和社會創造力。

  同時,我們將加強市區聯動,不斷提升基層窗口服務的效率和質量,推動解決優化營商環境各項舉措落地落實“最後一公裏”問題,讓企業和群眾切實感受到政府的服務態度更好、效率更高、成本更低。

  唐英瑜:我們將進一步優化完善現行改革措施,修改工作流程、精簡申辦材料、縮短辦理時間,提升網上平台和窗口的交互使用體驗,並在借鑒國內先進經驗的基礎上,力爭更好地實現減環節、減內容、減成本、提高效率和便利度。同時,我們將對現行法律、規章、製度進行梳理,對群眾反映的痛點、難點、堵點問題認真研究解決,立足企業視角和長遠發展,建立更加科學完善的法律法規體係,打造國際化市場化法製化的營商環境。

  曹清堯:榮昌將主動對照市場化法治化國際化營商環境的要求,深入推進改革,倒逼落實。榮昌高新區將建立幹部包片駐企製度,“一對一”做好企業引進後落地、開工、投產、達產等全過程服務。

  我們還將認真落實《優化營商環境條例》,不斷完善營商環境觀察員製度,對改進營商環境措施的落實情況、有損營商環境的行為和問題、民營經濟主體的運行情況進行觀察,全麵落實減稅降費政策,推動營商環境再上新台階。

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