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索引號: 11500000009275780L/2020-07510 信息分類名稱: 教育
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2020-05-15 發布日期: 2020-05-20
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關於報送重慶市義務教育均衡發展國家督導檢查反饋問題整改落實情況報告的函
文 號: 渝府辦函〔2020〕36號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳

關於報送重慶市義務教育均衡發展

國家督導檢查反饋問題整改落實情況報告的函

渝府辦函〔2020〕36號


國務院教育督導委員會辦公室:

按照《國務院教育督導委員會辦公室關於印發對重慶市義務教育均衡發展督導檢查反饋意見的函》(國教督辦函〔2020〕4號)要求,現將《重慶市義務教育均衡發展國家督導檢查反饋問題整改落實情況報告》函報貴辦。


重慶市人民政府辦公廳        

2020年5月15日          


重慶市義務教育均衡發展

國家督導檢查反饋問題整改落實情況報告


按照《國務院教育督導委員會辦公室關於印發對重慶市義務教育均衡發展督導檢查反饋意見的函》(國教督辦函〔2020〕4號)要求,現將重慶市義務教育均衡發展國家督導檢查反饋問題整改落實情況報告如下:

一、高度重視,提高站位

重慶市委、市政府高度重視義務教育均衡發展工作,大力推進義務教育均衡發展國家督導檢查反饋問題整改落實。市委主要領導同誌要求高標準高質量推動整改,市政府主要領導同誌在市政府常務會議上對相關工作作出安排。我市認真研究製定整改方案,明確了工作任務,壓實了工作責任。市級有關部門和各區縣黨委政府按照各自職能職責和任務分工,推動整改任務落實落地,確保整改工作取得較好成效。

二、聚焦問題,整改到位

(一)關於“教育經費穩定增長機製落實還不到位”問題。

1.完善工作機製。認真貫徹執行《國務院辦公廳關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號)和《財政部辦公廳教育部辦公廳關於進一步做好2019年財政教育投入加快預算執行有關工作的通知》(財辦教〔2019〕12號)等文件,以市政府辦公廳名義印發《重慶市進一步調整優化結構提高教育經費使用效益實施方案》(渝府辦發〔2019〕77號)。建立財政教育投入信息常態化報送機製,各區縣定期報送教育支出預算調整、預算執行及全年預計完成目標等情況,對投入不足的區縣及時進行指導和督促。

2.足額保障資金。足額落實城鄉義務教育補助資金,2019年,全市安排資金61.29億元。其中,中央投入41.04億元、地方投入20.25億元。安排的61.29億元資金中,公用經費27.09億元,免費教科書、地方教材、初中教輔5.21億元,寄宿生生活費補助5.31億元,校舍維修改造資金9.35億元,學生營養改善計劃8.67億元,特崗教師崗位生活補助1.4億元,鄉村教師崗位生活補助4.26億元。足額落實義務教育薄弱環節改善與能力提升專項資金,2019年,全市安排資金22.28億元。其中,中央專項資金7.9億元、中央預算內資金1.67億元,市級專項資金4億元,區縣財政資金8.71億元。

3.確保“兩個隻增不減”。義務教育一般公共預算生均公用經費支出實現增長,初中和小學分別為4183.21元、3236.5元,較2018年分別增加70.38元、60.78元,增長1.71%、1.91%。一般公共預算教育支出和生均義務教育支出實現增長,全市一般公共預算教育支出728.25億元,較2018年增長6.9%。其中,義務教育433.16億元,較2018年增加28.5億元,增長7.04%。生均義務教育一般公共預算教育支出,小學為13002.09元,較2018年增加701.66元,增長5.7%;初中為17478.81元,較2018年增加676.43元,增長4.07%。

(二)關於“少數學校存在大校額、大班額現象”問題。

1.加強規劃建設。認真貫徹落實《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》(國發〔2016〕40號)精神,完善政府所在地、配套學校建設不足的老城區、不符合配建條件的小規模住宅區、人口較多的鄉鎮等重點區域的義務教育學校布局規劃,加快推進新建和改擴建學校工作。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校建設,改善農村義務教育薄弱學校辦學基本條件。受檢區縣中,大足區規劃新建和改擴建7所學校,其中3所已建成投用,2所2020年底建成投用。豐都縣2所學校即將竣工投用,2所即將開工建設。巫溪縣加快推進城區2所小學和1所初中項目建設,規劃新建和改擴建6所鄉鎮小學。彭水縣分步推進普通性質的高級完全中學初中部的剝離辦學工作,4所在建小學擬於2020年秋季竣工投用,1所新建小學已開工建設。

2.推進重點整治。製定重慶市消除大班額專項工作規劃,明確任務書、時間表、路線圖,全麵摸底排查,加強分類指導,實施重點整治。對12個不存在大班額和超大班額問題的區縣,加強規劃建設和招生管控,確保不出現增量。對28個存在大班額和超大班額問題的區縣,逐一分解目標任務,建立工作台賬,實行“整改一個、銷號一個”動態管理,逐步消除存量。2019年,全市義務教育階段大班額、超大班額分別較2018年減少1505個、233個,比例分別為3.88%、0.28%,分別較上年下降1.47%、0.31%。到2020年底,全市將實現基本消除超大班額目標,大班額比例控製在1%以內。受檢區縣中,豐都縣采取統籌城區小學資源的方法分流學生,已化解大班額59個。彭水縣2020年秋季學期起實現義務教育起始年級班額標準化,“十四五”期間全麵消除大班額。

3.加強招生管理。全麵實施義務教育免試就近劃片入學,嚴格核定招生計劃,加強學籍管理,把好入學關和轉學關。出台《關於規範義務教育學校招生入學工作的實施意見》(渝教發〔2020〕12號),民辦義務教育學校與公辦義務教育學校同步招生,對超過當年招生計劃數的民辦義務教育學校實行電腦隨機搖號,合理分流學生。加大對口幫扶、委托管理、智力扶持、集團辦學力度,實現優質學校與新建學校、城市學校與鄉村學校對口幫扶全覆蓋,大力治理義務教育階段擇校問題,防止義務教育起始年級出現大班額和超大班額。

(三)關於“部分學校標準化建設仍存在短板”問題。

按照《重慶市義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》和《重慶市主城區義務教育學校和幼兒園規劃用地建設管理暫行辦法》(渝府辦發〔2017〕174號,主城區以外區縣參照執行)等規定,對全市存在校地、校舍、運動場館麵積不足問題的義務教育學校進行全麵核查,建立工作台賬,督促各區縣落實學校用地保障,對薄弱學校辦學條件抓緊改造升級,逐步解決相關學校校地、校舍、運動場館麵積不足問題。受檢區縣中,大足區安排義務教育學校建設項目17個,擬新增校地23.32萬平方米、校舍20.8萬平方米、運動場館6.6萬平方米。豐都縣實施新建項目,擬新增校地5.99萬平方米、校舍4.49萬平方米。巫溪縣實施新建和改擴建項目,擬新增校地6.7萬平方米、校舍6萬平方米、運動場館3萬平方米,規劃新增教育用地3.65萬平方米。彭水縣新增校地8.7萬平方米,擬新增校舍5.66萬平方米、運動場館2.04萬平方米。

(四)關於“教師結構性短缺現象依然存在”問題。

1.加強編製周轉。認真貫徹落實《中共中央國務院關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》(國發〔2016〕40號),加強義務教育教師招聘和編製動態管理機製。按照城鄉中小學教職工編製配備標準,結合學校布局結構調整、不同學段學生規模變化等情況,針對城鎮化進程導致的“城區學校教師緊張、農村學校教師富餘”等問題,精準實施編製周轉。市級統籌分散閑置的編製資源,向編製缺口較大、難以在本地編製總額內周轉的區縣進行傾斜,解決義務教育教師編製短缺問題,累計向有關區縣下達中小學周轉編製1543名。

2.調整教師結構。充分考慮教學需要、師資結構等因素,加強義務教育教師公開招聘和考核招聘,重點配備音樂、美術、體育、外語、科學、信息技術等學科教師,解決結構性短缺問題。廣泛麵向師範生和國家重點院校優秀研究生、本科生開展招聘,加大全科教師和特崗教師招聘力度,優化教師隊伍結構,滿足學科教學需求。受檢區縣中,巫溪縣和豐都縣對定向培養的全科教師和特設崗位計劃教師進行考核招聘,麵向社會公開招聘,擬分別補充教師124人和50人,解決部分學校教師結構性缺員問題,對超編學校部分教師進行轉崗培訓,采取藝體教師“走教”“送課”等方式,解決鄉村小規模學校相關專業課程開設不足問題。

(五)關於“部分學校設備配置不足使用率不高”問題。

按照《重慶市義務教育學校教學設施設備基本配備標準》,補齊相關學校儀器設備配置和使用短板。將教學設施設備采購配置工作納入《重慶市義務教育薄弱環節改善與能力提升項目規劃(2019—2020年)》(2019年12月通過教育部審核),規劃資金8.2億元,確保義務教育學校功能室建設和儀器設備配置使用全麵達標,已采購信息化及教學儀器設備21.4萬件(套)。受檢區縣中,大足區投入資金2396萬元,在69所學校實施薄弱環節改善與能力提升項目,新增計算機549台、多媒體遠程教學設備420套、實驗室27間、“六大功能室”46間、圖書16萬冊。豐都縣為32所學校(教學點)添置圖書2.18萬冊,完善中小學教育信息技術與裝備使用管理考核辦法。巫溪縣完成13所學校多媒體更新換代、18所學校圖書及附屬設備配備、10所學校“六大功能室”設備添置的招標采購計劃,對管理人員全員培訓。彭水縣通過加快新建和改擴建學校項目建設進度、推動小學附屬幼兒園獨立辦學等方式,彌補部分學校功能室不足。

(六)關於“少數學校校園安全管理仍存在漏洞”問題。

認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加強中小學幼兒園安全風險防控體係建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)和《公安部教育部加快推動全國中小學幼兒園安全防範建設三年行動計劃》(公通字〔2019〕27號)等規定,強化校園安全風險防控體係建設,壓實校園安全主體責任,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的聯防聯控工作格局。整體推進校園“三防建設”,針對不同區域、不同類別校園安全達標要求,分級分類加強指導,添置設備、配齊人員,抓好培訓、強化督查,確保人防、物防、技防達到技術規範要求。常態化開展多部門聯合的校園安全隱患排查治理工作,及時整改校園在交通、消防、治安、食宿、傳染病防控、危化品管理等方麵的可能風險隱患。受檢區縣中,所有32所學校的校園安全管理問題已全部整改到位。

三、下一步工作打算

(一)加大教育投入。

進一步調整優化財政支出結構,繼續優先落實教育投入,確保一般公共預算教育支出和按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年隻增不減。加大課程改革、教學改革、教材建設、校長教師培訓等資金投入力度,促進育人方式轉型。建立健全適應城鄉義務教育一體化改革發展的學校布局動態調整機製,預留教育用地,合理布局義務教育學校,滿足城鎮新增入學需求。

(二)改善辦學條件。

加快推進義務教育大校額、大班額、超大班額消除工作,鞏固提高義務教育均衡發展水平。推進義務教育學校標準化建設,推動校舍標準化率進一步提高。推動義務教育薄弱環節改善和能力提升,加強鄉鎮寄宿製學校和鄉村小規模學校建設。進一步改善教育技術裝備配備條件,重點解決農村教師對現代化設施設備不會用、不願用、用不好等問題。加強教育信息化建設,充分利用大數據信息化手段,擴大優質教育資源覆蓋麵,帶動辦學條件實現提升。

(三)加強教師建設。

全麵推行義務教育教師“縣管校聘”改革,盤活編製存量。優化教師招聘錄用製度,選拔樂教適教人才。深化中小學教師職稱製度改革,職稱評審向鄉村學校傾斜。改革中小學教師崗位等級設置,調整高級崗位結構比例。加大教師待遇保障力度,優化績效考核分配辦法,完善鄉村教師崗位生活補助政策,保障義務教育教師工資待遇不低於當地公務員平均水平。以新時代教師素質要求和國家課程標準為導向,強化師資培訓,提升義務教育教師隊伍整體素質和水平。

(四)促進優質均衡。

更加注重學校內涵發展,堅持立德樹人、五育並舉,為學生成長成才提供良好環境和平台。提高學校管理規範化和精細化水平,加強校園文化建設,弘揚社會主義核心價值觀,形成彰顯主流精神、傳承悠久曆史、弘揚紅色文化、富有青春氣息的校園文化品質。大力實施第3期農村中小學領雁工程項目,提升農村課堂教學質量。大力實施優質資源擴展行動計劃,擴大義務教育學區化、集團化辦學覆蓋率,縮小區域、城鄉、校際差距,推動義務教育優質均衡發展。

(五)強化校園安全。

完全學校安全管理製度,加大校園安全設施和信息化建設力度,持續加強“三防”建設,推動環校園安全帶建設。加強學生日常管理,健全學生溺水事故、交通事故、食品安全事故、治安傷害事故等防範體係,做好學生非正常死亡防控工作,做好重大突發公共衛生事件應急處置和重大傳染病疫情常態化防控工作。加強校園安全教育和演練,提升師生安全意識和應急避險能力。開展學校安全突出風險問題治理專項行動,及時化解校園及周邊安全風險。

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