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索引號 11500000MB1763499T/2021-00725 主題分類 農業、畜牧業、漁業
發布機構 市政府 成文日期 2021-08-24
標題 重慶市人民政府關於印發重慶市推進農業農村現代化“十四五”規劃(2021—2025年)的通知
發文字號 渝府發〔2021〕22號 發布日期 2021-09-10
索引號 : 11500000MB1763499T/2021-00725
主題分類 : 農業、畜牧業、漁業
發布機構 : 市政府
成文日期 : 2021-08-24
發布日期 : 2021-09-10
標題 : 重慶市人民政府關於印發重慶市推進農業農村現代化“十四五”規劃(2021—2025年)的通知
發文字號 : 渝府發〔2021〕22號

重慶市人民政府關於

印發重慶市推進農業農村現代化

“十四五”規劃(2021—2025年)的通知

渝府發〔2021〕22號


各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

現將《重慶市推進農業農村現代化“十四五”規劃(2021—2025年)》印發給你們,請認真貫徹執行。


重慶市人民政府        

2021年8月24日        

(此件公開發布)


重慶市推進農業農村現代化“十四五”規劃

(2021—2025年)


    


第一章  “十四五”時期我市農業農村發展的總體形勢和思路目標

第一節  發展基礎

第二節  發展環境

第三節  指導思想

第四節  基本原則

第五節  “十四五”時期發展目標及二○三五年遠景目標

第二章  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

第一節  建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機製

第二節  提升脫貧地區整體發展水平

第三節  加強農村低收入人口常態化幫扶

第四節  分類全麵推進鄉村振興

第三章  保障糧食等重要農產品有效供給

第一節  穩定糧食生產

第二節  增強畜禽和水產品保障能力

第三節  穩定提高蔬菜生產能力

第四節  強化耕地數量保護和質量提升

第五節  推進高標準農田建設和農田宜機化改造

第六節  提升農業抗風險能力

第四章  建設成渝現代高效特色農業帶

第一節  打造成渝特色農業產業集群

第二節  強化成渝農業科技協同

第三節  推動成渝農產品市場聯動

第四節  推動成渝農業協同發展

第五章  推進“一區兩群”農業農村協調發展和城鄉融合發展

第一節  推動主城都市區農業農村高質量發展

第二節  推動渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展

第三節  推動渝東南武陵山區城鎮群農文旅融合發展

第四節  推動城鄉融合發展

第六章  提升現代山地特色高效農業質量效益和競爭力

第一節  推動優勢特色產業轉型升級

第二節  做大做強農產品加工業

第三節  建設全國鄉村休閑旅遊目的地

第四節  培育壯大新型農業經營主體

第五節  加強農產品品質品牌建設

第七章  強化農業科技和裝備支撐

第一節  大力實施現代種業提升行動

第二節  加強農業科技創新平台建設

第三節  實現農業關鍵核心技術突破

第四節  加快農業科技成果轉化應用

第五節  提升山地農業機械化水平

第八章   建設“智慧農業·數字鄉村”

第一節  推進農業生產數字化轉型

第二節  加快農業農村大數據建設

第三節  發展壯大農村電子商務

第四節  強化農村綜合信息服務

第九章  實施鄉村建設行動

第一節  統籌區縣域城鎮和村莊規劃建設

第二節  推動基礎設施向鄉村延伸

第三節  實施農村人居環境整治提升行動

第四節  加快提升農村公共服務水平

第五節  構建完善城鄉一體的市場體係

第六節  推動農村消費擴容提質

第十章  全麵加強鄉村人才隊伍建設

第一節  培育壯大高素質農民隊伍

第二節  加強農村致富帶頭人培養

第三節  構建多層次鄉村人才隊伍

第四節  健全鄉村人才振興機製

第十一章  建設長江上遊農業農村綠色發展先行示範區

第一節  推動農業綠色發展

第二節  加強鄉村生態係統保護與修複

第三節  促進生態資源價值實現

第四節  全麵推進長江十年禁漁

第十二章  提升鄉村治理現代化水平

第一節  加強農村基層黨組織建設

第二節  促進自治法治德治有機結合

第三節  加強農村精神文明建設

第四節  提升鎮村為農服務能力

第十三章  促進農民收入較快增長

第一節  拓寬農民經營性收入渠道

第二節  促進農民工資性收入增長

第三節  激活農民財產增收潛能

第四節  強化農民轉移性收入保障

第十四章  全麵深化農村改革

第一節  推動城鄉要素自由流動

第二節  深化農村土地製度改革

第三節  擴麵深化農村“三變”改革

第四節  推動“三社”融合發展

第五節  促進小農戶和現代農業發展有機銜接

第六節  完善農業支持保護製度

第七節  加強農業對外開放合作

第十五章  健全規劃實施保障機製

第一節  加強黨對“三農”工作的全麵領導

第二節  強化項目支撐

第三節  動員社會參與

第四節  強化法治保障

第五節  加強規劃管理


重慶市推進農業農村現代化“十四五”規劃

2021—2025年)


為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對重慶提出的係列重要指示要求,全麵推進鄉村振興工作,加快農業農村現代化,根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》、市委五屆九次全會精神和《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,銜接《重慶市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,特製定本規劃,規劃期為2021—2025年,展望至2035年。


第一章  “十四五”時期我市農業農村發展的總體形勢和思路目標


“十四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。要準確把握新發展階段對“三農”工作的新要求,奮力開創我市農業農村現代化建設新局麵。

第一節  發展基礎

“十三五”以來,特別是黨的十九大以來,市委、市政府團結帶領全市人民,認真貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作、扶貧工作重要論述和對重慶提出的係列重要指示要求,堅持“抓大城鄉促融合化”,統籌推進鄉村振興和城市提升兩個基本麵,把鄉村振興作為重慶發展的最大潛力,把城鄉融合作為重慶發展的最高境界,以實幹促振興;堅持深化農業供給側結構性改革,大力發展現代山地特色高效農業,實施“十百千”工程,走“小規模、多品種、高品質、好價錢”的路子;堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,強化品種、品質、品牌建設和標準化生產,推動農業高質量發展;堅持抓重點、補短板、強弱項,著力改善農村基礎設施和公共服務,建設宜居宜業宜遊美麗鄉村;堅持以人民為中心的發展思想,把脫貧攻堅作為重中之重,把農民增收作為出發點和落腳點,不斷改善農村民生,推動農業農村發展取得明顯進步。

脫貧攻堅戰取得全麵勝利。按國家扶貧標準,如期實現脫貧攻堅目標,14個國家貧困區縣(自治縣,以下簡稱區縣)和4個市級貧困區縣全部摘帽,18個深度貧困鄉鎮實現“高一格脫貧、快一步致富”,1919個貧困村全部出列,絕對貧困曆史性消除。2020年全市貧困地區農村常住居民人均可支配收入達到15019元,生產生活生態條件顯著改善,區域性整體貧困得到解決。

鄉村振興邁出堅實步伐。“四個優先”逐步落實,政策框架體係加快構建,“五級書記抓鄉村振興”的領導機製全麵建立,“五個振興”全麵推進。《重慶市實施鄉村振興戰略行動計劃》部署的251項重點任務、71個重點項目總體完成,累計完成投資2298.1億元。“6+5”試驗示範和示範鎮村建設成效明顯,十大重點工程順利實施。

農業高質量發展取得重大進展。“米袋子”“菜籃子”得到有效保障,十大現代山地特色高效農業產業集群綜合產值達到4500億元,鄉村旅遊、農村電商等新產業新業態蓬勃發展。“巴味渝珍”入選新華社民族品牌工程,主要農產品質量安全例行監測合格率保持在97%以上。累計建成高標準農田1301萬畝,農作物耕種收綜合機械化率達到52%、良種覆蓋率達到98%,農業物質技術裝備水平日益提高。化肥、農藥使用量累計分別減少7%、9.3%,畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。

鄉村麵貌煥然一新。農村基礎設施加快補短,水電路氣訊等設施日益完善,行政村通暢率、撤並村通達率、具備條件的鄉鎮和建製村通客車率均達100%。農村人居環境整治三年行動圓滿收官,完成農村舊房整治提升32.45萬戶,農村自來水普及率達到82.5%,行政村生活垃圾治理率達到99.9%,農村衛生戶廁普及率達到82%,建成美麗宜居村莊300個、綠色示範村莊1500個。

農村改革深入推進。農村基本經營製度不斷鞏固完善,農村集體產權製度改革整市試點全麵完成,“三變”改革讓103萬農民變股東,“三社”融合發展惠及7.4萬戶新型農業經營主體,農村集體經濟“空殼村”基本消除。國家城鄉融合發展試驗區、市級城鄉融合發展先行示範區建設有序開展,城鄉融合發展體製機製和政策體係加快構建。

農村民生顯著改善。全市農村常住居民人均可支配收入從“十二五”末的10505元增加到16361元,城鄉居民人均可支配收入比由2.59∶1下降至2.45∶1。農村教育、文化、醫療衛生、體育等公共服務加快發展,城鄉養老保險和醫療保險參保率穩定在95%以上。鄉村治理機製不斷健全完善。

經過“十三五”時期特別是黨的十九大以來的快速發展,我市農業農村站在一個新的起點,呈現出“五期”階段性特征:脫貧攻堅戰取得全麵勝利,“三農”工作重心轉向全麵推進鄉村振興,進入實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期;農業產業鏈不斷延伸,“接二連三”步伐加快,進入農村產業發展深度融合期;消費需求升級換代,需求結構、供給模式、經營方式加速變化,進入農業供給側結構性改革深化期;城鄉改革全麵推進,新型城鎮化快速發展,商品、人才、技術、資本等要素在城鄉之間流動頻繁,進入城鄉融合發展窗口期;決勝全麵建成小康社會取得決定性成就,人民對美好生活的需要日益增長,進入推動農業農村高質量發展、建設高品質生活美麗宜居鄉村加速期。

第二節  發展環境

當前和今後一個時期,全市農業農村發展麵臨諸多機遇和有利條件。從國家政策導向看,以習近平同誌為核心的黨中央高度重視“三農”工作,把穩定農業基本盤、守好“三農”基礎作為應變局、開新局的“壓艙石”,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,著力補短板、鍛長板、築底板;構建新發展格局,把戰略基點放在擴大內需上,農村有巨大空間,可以大有作為。從區域發展戰略看,建設成渝現代高效特色農業帶,給重慶農業農村發展帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好;推動全市“一區兩群”協調發展,有助於各區域發揮優勢、彰顯特色、協同發展,充分釋放農業農村高質量發展潛能。從技術創新看,新一輪農業科技革命正在孕育大的突破,攻克“卡脖子”技術、打好種業翻身仗和現代信息技術廣泛應用,必將為農業農村轉型發展深度賦能。從自身發展看,脫貧攻堅戰的偉大實踐為實施鄉村振興戰略提供了豐富經驗;全市經濟社會高質量發展為農業農村現代化提供了更為寬廣的舞台和實力保障;建設國家城鄉融合發展試驗區,必將縱深推進農業農村改革和城鄉融合發展,進一步激發城鄉資源要素活力。

同時,當前國際環境不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球經濟低迷,貿易保護主義抬頭,產業鏈供應鏈不確定、不穩定因素顯著增多,我國糧食安全和農業農村發展麵臨新的挑戰。我國已轉向高質量發展階段,但農業基礎依然薄弱,農業質量效益不高、競爭力不強,要素約束偏緊,統籌保供與增收、產業發展與生態保護、推進農業農村高質量發展麵臨新的考驗。我市集大城市、大農村、大山區、大庫區於一體的特殊市情決定了區域、城鄉發展差距明顯,農村基礎設施和公共服務等曆史欠賬多,解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分等問題麵臨新的壓力。我市農業仍然是“四化同步”的“短板”,農業機械化水平、鄉村數字化水平、農業科技進步貢獻率亟需加快提升,產業鏈條不完整,城鄉融合發展的體製機製和政策體係不完善,農村改革進入深水區,農民增收難度加大,加快農業農村現代化麵臨新的難題。

謀劃推動我市“十四五”農業農村現代化,要深刻把握中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻把握重慶市情農情,主動融入國家戰略,抓住戰略機遇,積極應對風險挑戰。在應變局、開新局中,充分發揮農業農村“壓艙石”和“戰略後院”作用,穩住農業基本盤,切實保障糧食等重要農產品供給。在加快融入新發展格局中,牢牢把握結構性調整這個戰略方向、擴大內需這個戰略基點,擴大農業農村有效投資,提升鄉村消費,使廣大城鄉“循環”起來。在構建新型工農城鄉關係中,把握城鄉融合發展的大勢,建立健全城鄉融合發展新機製,統籌推進鄉村振興戰略和新型城鎮化。在推動高質量發展中,紮實抓好成渝現代高效特色農業帶建設,優化“一區兩群”農業農村布局,提升農業質量效益和競爭力。在現代化建設中,堅持新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業農村現代化同步發展,逐步縮小工農和城鄉差距。

第三節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全麵落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全麵”戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化農業供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,以科技裝備為支撐,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,優先發展農業農村,全麵推進鄉村振興,著力保供固安全、振興暢循環,推動質量興農、綠色興農、品牌強農,加快構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係,實施鄉村建設行動,推動成渝一體化、城鄉融合化、產業集群化、生產智能化、經營股份化、產品綠色化、鄉村數字化,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第四節  基本原則

堅持黨的全麵領導。堅持黨對農村工作的全麵領導,確保黨在農村工作中總攬全局、協調各方,保證農業農村現代化沿著正確的方向前進。

堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿農業農村現代化全過程,加快轉變發展方式,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持係統觀念。整體謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,強化風險意識和底線思維,全麵協調推動農業農村現代化建設。

堅持農業農村優先發展。強化政策供給,在資金投入、要素配置、公共服務、幹部配備等方麵優先保障農業農村發展,加快補齊農業農村短板。

堅持深化改革。鞏固和完善農村基本經營製度,全麵深化農村改革,建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係,激發農業農村發展活力。

堅持農民主體地位。堅持以人民為中心的發展思想,充分尊重農民意願,調動農民的積極性、主動性、創造性,不斷實現農民對美好生活的向往。

堅持分類推進。科學把握農業農村發展的差異性,分類指導、分區施策,分類全麵推進鄉村振興,促進“一區兩群”農業農村協調發展。

第五節  “十四五”時期發展目標及二○三五年遠景目標

按照“五年重大進展、十年顯著見效、十五年基本實現農業農村現代化”的要求,到2025年確保實現“一個銜接、兩個趕上、三個突破”,即實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,農民收入趕上全國平均水平、鄉村振興“先行示範類”區縣趕上東部地區平均水平,農業科技創新、農業農村高質量發展、城鄉融合發展取得重大突破。

糧食等重要農產品供給有效保障。糧食播種麵積保持穩定,糧食綜合生產能力保持穩定,供給保障能力穩步提升。生豬產能全麵恢複提升,畜禽產業轉型升級取得重要進展,肉類年總產量達到180萬噸,其他重要農產品保持合理自給水平。

農業質量效益和競爭力顯著提升。現代山地特色高效農業產業體係、生產體係、經營體係更加健全完善,農業規模化、集約化、標準化水平進一步提高。農村一二三產業深度融合,產業鏈優化升級,第一產業增加值年均增長4%以上,農產品加工產值與農業總產值比達到2∶1。農業科技進步貢獻率達到64%。

鄉村建設行動取得明顯成效。村莊布局進一步優化,城鄉基礎設施一體化建設管理水平明顯提高,交通、供水、能源、信息等農村基礎設施更加完備,城鄉基本公共服務均等化明顯提高,農村人居環境整體提升,巴渝美麗鄉村顏值更高、氣質更佳。

城鄉區域發展更加協調。農村改革全麵深化,城鄉一體融合發展的體製機製更加健全,國家城鄉融合發展試驗區建設取得顯著成效。成渝現代高效特色農業帶引領示範作用逐步彰顯,“一區兩群”農業農村發展更加協調。

鄉村生態環境顯著改善。山水林田湖草沙係統治理紮實推進,畜禽糞汙綜合利用率穩定在80%以上,農業麵源汙染得到有效遏製,基本建成生活環境優美、生態環境良好、人與自然和諧共生的美麗宜居鄉村。

鄉村治理能力明顯增強。農村基層組織、幹部隊伍建設全麵加強,黨組織戰鬥力凝聚力顯著提升,農民法製意識、鄉風文明程度較大提高,基層群眾自治組織、村級集體經濟組織功能作用充分發揮,鄉村治理體係和治理能力現代化加快推進,農村發展安全保障更加有力,社會和諧穩定。

農民獲得感幸福感安全感顯著增強。脫貧攻堅成果鞏固拓展,不發生規模性返貧。農民收入增長與經濟增長基本同步,農村居民人均可支配收入年均增長7.5%以上,絕對額達到全國平均水平,城鄉居民人均可支配收入比下降到2.35∶1。

專欄1  重慶市推進農業農村現代化“十四五”指標

序號

指  標  名  稱

單位

2020

2025

指標屬性

一、農業高質高效

1

糧食綜合生產能力

萬噸

1075

1075

約束性

2

肉類總產量

萬噸

158

180

預期性

3

第一產業增加值

億元

1803.33

2200

預期性

4

畜牧業綜合產值占農業總產值比重

51

55

預期性

5

農產品加工產值與農業總產值比

1.5∶1

2∶1

預期性

6

休閑農業與鄉村旅遊收入

億元

920

1300

預期性

7

農業科技進步貢獻率

60.2

64

預期性

8

農作物耕種收綜合機械化率

52

60

預期性

9

耕地中高標準農田占比

44.7

61

預期性

10

農田灌溉水有效利用係數

0.5037

0.515

預期性

11

農產品質量安全例行監測合格率

99.2

99.5

預期性

12

畜禽糞汙綜合利用率

≧80

≧80

約束性

二、鄉村宜居宜業

13

農村公路(具備條件的)村民小組通暢率

92

98

預期性

14

農村自來水普及率

82.5

85

預期性

15

農村生活汙水治理率

28

40

預期性

16

農村衛生戶廁普及率

82

90

預期性

17

鄉村醫生中執業(助理)醫師比例

22

27

預期性

18

農村義務教育學校專任教師本科以上學曆比例

67.7

70

預期性

19

建有綜合服務站的村占比

80

90

預期性

20

縣級以上文明村占比

55.7

60

預期性

三、農民富裕富足

21

農村常住居民人均可支配收入

16361

23500

預期性

22

城鄉居民可支配收入比

2.45∶1

2.35∶1

預期性

23

集體收入10萬元以上的村占比

21

50

預期性

24

農村居民基本養老保險待遇水平

/人·月

131

200

預期性

25

農村居民人均教育文化娛樂消費支出占比

9.1

12

預期性

注:增加值為2020年現價。

2035年,鄉村振興取得決定性進展,現代農業產業體係、生產體係、經營體係全麵建立,成渝現代高效特色農業帶全麵建成,農業質量效益和競爭力大幅提升,城鄉基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,農民生活質量顯著提升,高品質宜居鄉村基本建成,農村生態環境良好,長江上遊重要生態屏障全麵築牢,鄉村治理體係和治理能力現代化基本實現,基本實現農業農村現代化。


第二章  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接


完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策措施,設立5年過渡期,嚴格落實“四個不摘”要求,保持主要幫扶政策總體穩定,增強脫貧地區內生發展動力,盡快實現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變。

第一節  建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機製

健全防止返貧動態監測和幫扶機製,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶,開展定期檢查、動態管理。建立健全易致貧人口快速發現和響應機製,分級分層及時納入幫扶政策範圍,實行動態清零。鞏固“兩不愁三保障”成果,持續開展農村義務教育控輟保學專項行動,完善醫療救助分類資助政策和家庭醫生簽約服務,建立農村住房安全動態監測機製,實施農村飲水安全保障提升工程。做好易地扶貧搬遷後續扶持工作,落實產業、就業幫扶措施,完善集中安置點基礎設施和公共服務,強化安置社區管理服務。加強扶貧項目資產管理和監督,進一步明確公益性資產管護主體和經營性資產產權關係,確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產不流失或被侵占。

第二節  提升脫貧地區整體發展水平

推動脫貧特色產業提質增效,注重產業後續管護培育,大力發展鄉村特色產業,優先支持脫貧地區創建現代農業產業園、農業科技園區、星創天地、農村產業融合發展示範園等產業發展平台。促進脫貧人口穩定就業,健全用工信息平台,延續支持扶貧車間的優惠政策,深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。持續改善脫貧地區基礎設施條件,推動建設一批路、水、電、氣、訊、環保等重大基礎設施。全麵實施鄉村建設行動,大力改善脫貧地區農村人居環境和基礎設施條件。進一步提升脫貧地區公共服務水平,持續改善脫貧地區教育條件,保持現有健康幫扶政策基本穩定,加強脫貧地區村級綜合服務設施建設。

第三節  加強農村低收入人口常態化幫扶

依托防止返貧大數據監測平台,開展農村低收入人口動態監測,完善定期核查和動態調整機製,做到早發現、早研判、早預警、早幫扶。分層分類實施幫扶,對有勞動能力人群堅持開發式幫扶,對喪失勞動能力人群強化保障性兜底幫扶。合理確定農村醫療保障待遇水平,統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障製度綜合梯次減負功能,合理控製救助對象政策範圍內自付費用比例。完善城鄉居民基本醫療保險資助政策,夯實醫療救助托底保障功能。完善養老保障和兒童關愛服務,落實困難群體城鄉基本養老保險費代繳政策,健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體係,健全殘疾兒童康複救助製度。

第四節  分類全麵推進鄉村振興

分類推進鄉村振興。在全市範圍內,按照“先行示範類”“重點幫扶類”“積極推進類”分類推進鄉村振興工作。“先行示範類”以主城都市區為主,兼顧“兩群”地區,高起點、高標準實施鄉村振興戰略,在產業發展、鄉村治理、農村改革等方麵率先突破,加快達到東部沿海地區平均水平。“重點幫扶類”以原國家扶貧開發工作重點區縣為主,重點做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,落實“四個不摘”要求,用足用好幫扶政策,以鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果,確保不發生規模性返貧。其餘區縣為“積極推進類”,全麵推進鄉村振興,加快構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係,提高農業質量效益和競爭力,全麵實施鄉村建設行動,加快農業農村現代化步伐。

加強鄉村振興示範引領。按照“抓重點、求突破、見效果、樹樣板、出經驗”和“學有經驗、看有亮點、曬有形象”要求,高標準打造50個鄉村振興示範鄉鎮、50個鄉村振興示範村(社區)。持續推動18個原深度貧困鄉鎮鄉村振興,打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示範樣板。按照“一高、兩低、三薄弱”標準,確定17個發展基礎薄弱鄉鎮,開展鄉村振興重點幫扶。鼓勵各區縣根據自身實際,確定一批重點幫扶村、建設一批鄉村振興示範村。


第三章  保障糧食等重要農產品有效供給


毫不放鬆抓好糧食生產,推動“藏糧於地、藏糧於技”落地落實,落實糧食安全黨政同責、“菜籃子”行政首長負責製,確保糧食麵積、產量隻增不減,“米袋子”“菜籃子”貨足價穩。

第一節  穩定糧食生產

著力穩政策、穩麵積、穩產量,確保“十四五”時期糧食年播種麵積不低於3005萬畝、年產量不低於1081萬噸。嚴格落實耕地地力保護補貼和產糧大縣、產油大縣獎勵政策。創新經營方式,支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營,大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,擴大糧油規模化種植麵積,提高種糧規模效益。全麵完成“兩區”建設任務,形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。分類有序推進撂荒地利用,建立撂荒地信息台賬,將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設範圍。綜合運用衛星遙感等現代信息技術,加強耕地種糧情況監測。深入推進農業結構調整,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。大力開展綠色高質高效創建示範,穩步提高糧油單產水平。

第二節  增強畜禽和水產品保障能力

構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局。加強地方豬資源保護和開發利用,提高種豬繁育能力。調整優化生豬產業布局,建立規模化、標準化、生態化、智慧化養殖基地,穩定生豬基礎產能。開展標準化生豬屠宰場建設,完善豬肉冷鏈物流運輸體係,推動運豬向運肉轉變。大力發展牛、羊、兔、禽、蜂等特色高效畜牧業,優化畜產品結構。推動奶業振興,支持開展奶產品加工,完善乳製品流通體係。強化畜禽重大疫情防控,引導養殖場(戶)改善防疫條件,建設無疫區和無疫小區。嚴格落實養殖水域灘塗規劃,完善重要養殖水域灘塗保護製度。加強池塘標準化改造,有序推進大水麵生態養殖,加快發展稻漁綜合種養,穩定提升漁業產能。力爭2025年全市能繁母豬穩定在100萬頭以上,年出欄生豬達到1800萬頭,豬肉和禽蛋基本自給,奶總產量達到5萬噸,水產品總產量穩定在55萬噸,肉類總產量達到180萬噸。

第三節  穩定提高蔬菜生產能力

大力推進蔬菜保供基地建設,按照“調減大宗菜、增種錯季菜、補充特色菜”的思路,進一步調減露地大路菜生產,擴大設施精細菜規模,做大做強特色蔬菜,構建鮮銷蔬菜、高山錯季蔬菜、加工蔬菜、食用菌並重的產業格局。建設沿渝遂高速公路時令蔬菜生產帶,做大武陵山區高山生態蔬菜優勢區和三峽庫區加工蔬菜產區,鼓勵各地因地製宜發展食用菌,擴大食用菌工廠化栽培,確保全市蔬菜年播種麵積穩定在1150萬畝以上、產量穩定在2100萬噸以上。

第四節  強化耕地數量保護和質量提升

嚴格落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務,開展農村亂占耕地建房專項整治行動,堅決遏製耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。明確耕地利用優先序,永久基本農田重點用於糧食特別是口糧生產,一般耕地主要用於糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同管製目標和管製強度,嚴格控製耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,強化土地流轉用途管製,加強和改進建設占用耕地占補平衡管理,確保耕地數量不減少。綜合應用工程技術、生物技術和保護性耕作技術,實施土壤改良、地力培肥、保水保肥和控汙修複,提高耕地質量等級。健全耕地數量和質量監測監管機製,構建耕地質量動態監測網絡,加強耕地保護督察和執法監督。

第五節  推進高標準農田建設和農田宜機化改造

圍繞“藏糧於地”,以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和種子基地為重點,加快建設高標準農田,鞏固提高糧食綜合生產能力。實施“千年良田”建設工程,整村整鎮整片推進萬畝級、十萬畝級高標準農田建設,構建“一帶三區五流域”高標準農田建設格局。加強農田宜機化改造,采取地塊小並大、短並長、彎變直等措施,改善機械化生產作業條件。以“七化”為目標,建設高標準農田示範區。加強高標準農田上圖入庫和全程監管。完善高標準農田管護機製,落實管護主體和管護責任。健全高標準農田改造更新機製。

第六節  提升農業抗風險能力

增強農業防災減災能力。構建現代氣象為農服務體係,實施 “智慧農業·數字農村”氣象支撐工程,構建覆蓋主要糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區的農業氣象綜合監測服務網絡。健全完善農村氣象災害防禦體係,提升氣象災害監測預警能力。開展區縣、鄉鎮兩級氣象防災減災和農業氣象保障工作體係規範化建設。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體係,加強機構隊伍、監測預警網絡和防控能力建設。發揮農業保險災後減損作用。

提升收儲調控能力。壓實生產責任,落實“米袋子”“菜籃子”產品儲備製度,健全市、區縣兩級政府儲備體係。加強收儲能力建設,確保“有倉收糧”。健全糧食產後服務體係,構建集生產、收購、儲存、加工、物流、銷售於一體的糧油流通體係。穩定糧食供給渠道,健全糧食應急體係,加強糧食市場體係規劃建設,穩步擴大應急供應網點、應急加工企業、應急配送中心、應急儲運企業和主食加工企業規模。完善“菜籃子”產品市場信息監測製度和預警機製,規範“菜籃子”產品信息采集、分析和發布。

保障農業生產安全。健全農業安全生產製度體係,推動農業企業建立完善全過程安全生產管理製度。實施農業安全生產專項整治三年行動,有效防範遏製漁業、農機、農藥使用、畜禽屠宰等重點領域重特大事故發生。強化農機安全生產,開展平安農機示範創建。加強農藥安全使用技術培訓指導。推進畜禽屠宰行業轉型升級,淘汰落後產能。

專欄2  糧食等重要農產品保障工程


糧食保障工程:全市水稻播種麵積穩定在980萬畝以上,玉米播種麵積穩定在660萬畝以上,油菜種植麵積達到400萬畝,帶動油料播種麵積達到500萬畝,油料總產量達到70萬噸。

生豬保障工程:提升國家級生豬核心育種場和市級種豬場繁育能力,建設實驗用豬種子中心、重慶市畜禽用抗菌肽工程研究中心。重點在榮昌、合川、萬州、黔江等28個生豬主產區縣打造國家優質商品豬戰略保障基地,打造一批年出欄量100萬頭以上生豬調出大縣。

蔬菜保障工程:建成標準化蔬菜生產基地230萬畝、蔬菜淨菜商品化處理基地10個、綠色蔬菜及食用菌出口基地1個,建設蔬菜培育和改良實驗基地。

高標準農田建設工程:新建高標準農田494萬畝,改造提升高標準農田318萬畝,建成15個萬畝級高標準農田示範片、10個高標準農田“七化”示範區;開展農田宜機化示範改造50萬畝以上。

現代氣象為農服務體係建設工程:在災害易發地區、高海拔地區和邊遠地區建設9部X波段相控陣雷達,升級和新增100個自動氣象監測站。在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區布設5個衛星農業氣象地麵比對觀測站、10個智慧農業氣象示範基地。



第四章  建設成渝現代高效特色農業帶


堅持川渝“一盤棋”,堅持發揮優勢、錯位發展、彰顯特色、相互融合,優化農業生產力布局,加快構建川渝一體的現代農業產業體係、生產體係、經營體係,整體提升區域農業質量效益和競爭力,聚力打造現代農業區域協作的高水平樣板。

第一節  打造成渝特色農業產業集群

圍繞成渝兩地優勢特色產業,提升“川味”、果、藥、茶、酒5個千億級優勢產業集群國際競爭力,做強“世界美食文化之都”,建設全國農業高質量發展示範區。建設國家優質糧油保障基地、國家重要生豬生產基地、渝遂綿優質蔬菜生產帶、優質道地中藥材產業帶、長江上遊柑橘產業帶、安嶽潼南優質檸檬產業區、渝南綿蠶桑產業帶、長江上遊漁業產業帶和全球泡(榨)菜出口基地,打造“成渝麻辣經濟走廊”。推動農產品加工業協同發展,壯大糧油、肉製品、調味品、菌類、水果、優質白酒、林竹產品等川渝特色食品飲料產業集群。

第二節  強化成渝農業科技協同

聚焦農業高新技術產業發展,集聚人才、技術、資本、信息等創新資源,共同打造西部農業科技創新中心。發揮兩地農業科技創新聯盟作用,聯合實施區域性農業重大研發項目。支持川渝兩地涉農高校、科研院所共建農業科技研發中心。加強農業種質資源保護與利用,建設國家區域性畜禽種業創新中心,推進國家重點區域畜禽基因庫和西南特色農作物種質資源庫建設,打造柑橘精準育種技術創新平台。建設水稻、蔬菜等重點實驗室和蠶桑絲綢科技創新聯盟、丘陵山區農業裝備研發中心、西部農業人工智能技術研發中心。建設川渝“三農”大數據信息平台,建成川渝共建、共享、共用的農業農村數據中心。支持重慶榮昌、四川內江(隆昌)建設全國畜牧科技城及健康養殖技術創新中心,合作打造現代農業高新技術產業示範區。

第三節  推動成渝農產品市場聯動

加強成渝地區農產品質量安全追溯體係建設對接交流,以茶葉、柑橘等成渝地區優勢特色農產品為重點,打造一批追溯示範企業。聯合打造“川菜渝味”等區域公用品牌,鼓勵品牌企業在成渝開設專營店、實體店。完善農產品冷鏈物流體係,強化農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設,建設國家骨幹冷鏈物流基地。依托中歐班列(成渝)、西部陸海新通道等國際鐵路聯運大通道以及長江黃金水道,共同提升西部冷鏈物流中心能級,打造川渝地區農產品進出口分撥中心,共建渝西川東農產品集散中心。實施川渝品牌農產品網銷行動,完善成渝農產品電商流通標準體係,推進成渝地區農產品、農資連鎖經營,打造全國知名川渝農產品電商專區。聯合舉辦中國天府(四川)田園農業博覽會和中國西部(重慶)國際農產品交易會等展會活動。

第四節  推動成渝農業協同發展

優化區域產業布局,建設成渝主軸現代高效特色農業一體化發展示範區和沿長江、嘉陵江、渝遂綿高鐵現代高效特色優勢農業產業帶,打造重慶主城都市區、成德眉資都市現代高效特色農業示範區及渝東北川東北、川南渝西丘陵山地現代農業協同發展示範區。沿成渝中線高鐵、渝廣(安)達(州)萬(州)鐵路、長江和嘉陵江建設美麗巴蜀宜居鄉村示範帶,沿長江、嘉陵江、岷江、涪江、渠江、沱江流域,建設一批休閑鄉村、特色小鎮、農業主題公園,打造世界休閑農業和鄉村旅遊樣板區。支持成渝主軸、川東北渝東北、川南渝西等毗鄰地區圍繞主導產業,打破行政區劃界限,聯合打造國家農業現代化園區(示範區)。鼓勵和引導兩地新型農業經營主體組建農業產業化聯合體、行業協會和產業聯盟,實現抱團發展。


第五章  推進“一區兩群”農業農村協調發展和城鄉融合發展


堅持從全局謀一域、以一域服務全局,推動“一區兩群”協調發展和城鄉融合發展,構建優勢互補、高質量發展的農村區域經濟格局,突出以工促農、以城帶鄉,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

第一節  推動主城都市區農業農村高質量發展

優化主城都市區農業農村發展布局,中心城區與長壽、江津、璧山、南川4個同城化發展先行區重點發展都市農業,大足、銅梁、潼南、榮昌4個橋頭堡城市率先融入成渝現代高效特色農業帶建設,涪陵、合川、永川、綦江—萬盛4個支點城市加快現代農業轉型升級。加快壯大綠色蔬菜、檸檬加工、調味品、名優茶、中藥材、肉蛋禽、鄉村旅遊等優勢產業,培育發展精品農業、景觀農業、設施農業、休閑農業等都市農業,為重慶現代化國際大都市提供慢食、慢享、慢城、慢生活。充分挖掘渝西地區土地富硒優勢,發展高品質特色富硒農業。加快城鄉一體化發展步伐,建設城鄉融合發展先行區、都市現代高效特色農業示範區、現代農業科技創新引領區、巴蜀美麗宜居鄉村樣板區。

專欄3  主城都市區現代農業重點區域建設

優質蔬菜產業區:建設以潼南、銅梁、合川、璧山等區縣為重點的優質時令保供蔬菜產業帶,兼顧涪陵、大足、綦江—萬盛、江津等區縣加工蔬菜發展。

調味品產業集聚區:做大做強江津花椒、永川豆豉、黃花園醬油、寶頂釀造、瓦崗醋、飯遭殃等特色品牌,打造以涪陵榨菜為中心的全球榨菜出口基地,以江津花椒、食用油為重點的國際農副產品加工基地,以綦江食品園區為重點的全國知名火鍋產業集散地。

早市名優茶產業區:加快推進永川、巴南、南川、榮昌早市名優茶主產區建設。

中藥材產業集聚區:以潼南、銅梁、大足、江津、涪陵、南川等區縣為重點,培育形成枳殼、百合、艾草、佛手、玄參等道地與優勢中藥材產業帶。

肉蛋禽產業優勢區:以榮昌、大足、合川、長壽、江津、綦江等區縣為重點,打造肉蛋禽保供產業帶,建設國家級榮昌豬優勢特色產業集群,建設國家生豬技術創新中心、國家級重慶(榮昌)生豬大數據中心、國家重點區域畜禽基因庫、國家區域性畜禽種業創新中心、區域性生豬交易市場,打造國家畜牧科技城。

環中心城區高效漁業區:穩定現有池塘養殖規模,加強健康養殖與生態養殖力度,大力開展稻田綜合種養模式;積極探索大宗水產品加工。

富硒產業引領區:圍繞江津、榮昌、巴南、長壽、南川、大足,打造富硒產業經濟帶,培育優質花椒、大米、茶葉、荔枝、水產等富硒產業集群,建設係列富硒產業標準化示範園,建設國際化硒科技創新中心、富硒產業加工基地和硒產品貿易窗口。

第二節  推動渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展

緊扣“一心、一廊、五片”城鎮化格局,因地製宜發展生態產業,努力建設農業綠色發展先行區、生態高效特色農業集群發展示範區。支持萬州打造農產品優進優出集散地、鄉村旅遊集散中心、鄉村人才培養和技術高地。大力發展“三峽農家”山地特色高效農業,建設長江三峽柑橘產業帶、優質脆李產業帶、道地中藥材產業帶、草食牲畜產業帶。推廣綠色生產技術,集中開展典型流域農業麵源汙染治理,建設“綠色家園”“生態田園”,淨化“清潔水源”。加強長江流域生態環境保護,建設獨具魅力的江城、江鎮、江村。做優“三峽牌”特色高效農業,聯合製定“三峽”係列農產品標準。

專欄4  渝東北三峽庫區城鎮群特色農業帶建設

長江三峽柑橘產業帶:以萬州、開州、雲陽、奉節、巫山、忠縣等區縣為重點,新(改)建100萬畝晚熟柑橘基地;以奉節為核心,建設“奉節臍橙”優勢基地;以梁平柚、墊江柚、豐都紅心柚、長壽沙田柚為主打品種,打造“中國名柚之鄉”;以忠縣、開州等區縣為重點,建設橙汁加工基地。支持萬州、忠縣等區縣做大柑橘網交易平台,打造全國最大柑橘交易中心。打造“三峽柑橘”區域大品牌,建設三峽庫區柑橘優勢特色產業集群。

優質脆李產業帶:以巫山為核心,萬州、開州、雲陽、奉節、巫溪等區縣為重點,建設“巫山脆李”優勢基地,打造70萬畝優質脆李產業帶。

道地中藥材產業帶:城口、巫山、巫溪、開州、雲陽等區縣重點發展川黨參、黃連、獨活、木香、川牛膝、天麻等大宗道地和優勢藥材品種,長江兩岸區縣重點發展木本藥材、木質藤本和宿根藥材。建設一批道地藥材GAP(良好農業規範)種植基地,建成三峽中藥材交易集散中心,持續舉辦三峽道地中藥材交易博覽會。

草食牲畜產業帶:以開州、雲陽、萬州、巫山、巫溪、城口等區縣為重點,發展年出欄280萬隻山羊產業;以豐都、梁平、城口、雲陽、萬州、奉節、忠縣等區縣為重點,發展年出欄28萬頭肉牛產業;以萬州、墊江、巫山、巫溪等區縣為重點發展奶牛養殖;以開州、萬州、梁平、忠縣、巫溪等區縣為重點,發展年出欄2000萬隻肉兔產業。

第三節  推動渝東南武陵山區城鎮群農文旅融合發展

立足“一心、一堡、四節點”城鎮化格局,彰顯民族民俗風情,體現山區特色,突出綠色本底,建設山地生態特色農業走廊、鄉村民俗文化生態旅遊帶、宜居宜業宜遊美麗鄉村。推動“文旅+”賦能現代山地特色高效農業,打造中藥材、茶葉、烤煙、蠶桑、特色果蔬、油茶、中蜂、生豬等現代山地特色高效農業全產業鏈,培育一批“一村一品”示範鎮村。推動鄉村旅遊全季發展,打造鄉村旅遊精品線路50條以上,建設鄉村民俗文化生態旅遊帶。壯大民族特色手工藝品產業,發展旅遊休閑食品、調味品、綠色康養食品,做特做實道地藥材加工。著力打造山貨特色生態品牌,培育地域產品100個以上。建設民族特色宜居魅力鄉村,保護26個市級曆史文化名村、78個中國傳統村落,建設美麗土家苗鄉。

專欄5  渝東南武陵山區城鎮群農業發展重點工程

現代山地特色高效農業示範工程:重點發展以山銀花、黃連、黃精、青蒿等為主的中藥材,以脆紅李、獼猴桃等為主的特色經果林,以青花椒、辣椒等為主的調味品,以及貢米、食用菌、茶葉、油茶、高山蔬菜、生豬、中蜂等特色效益農業。建設黔江蠶桑生物產業基地、黔江黑豬和無抗生豬養殖基地、黔江獼猴桃種植基地、黔江脆紅李種植基地、武隆高山蔬菜種植基地、武隆高山生態紅茶基地、石柱黃連產業化基地、秀山山銀花種植基地、秀山生態茶葉基地、酉陽種養循環生豬全產業鏈基地等特色農業基地。

鄉村旅遊休閑示範工程:打造黔江阿蓬江流域休閑農業與鄉村旅遊示範帶、武隆“三山兩水一畫廊”6大片區鄉村旅遊文化體驗帶、石柱蓴菜田園鄉村旅遊區、秀山鄉村旅遊示範帶、酉陽黑水和車田休閑農業與鄉村旅遊示範區、彭水烏江流域休閑農業與鄉村旅遊示範帶等。

特色農產品品牌建設工程:重點打造黔江雞雜、黔江獼猴桃、黔江脆紅李、黔江羊肚菌、黔江蠶桑、仙女紅茶、武隆豆幹、武隆苕粉、石柱黃連、石柱蜂蜜、石柱蓴菜、石柱辣椒、秀山土雞、秀山毛尖、秀山山銀花、秀山黃精、酉陽蜂蜜、酉陽青蒿、彭水晶絲苕粉等地理標誌品牌,持續舉辦中國(重慶秀山)山銀花節、武陵山中藥材博覽會。

農產品精深加工工程:發展旅遊休閑食品、調味品和健康食品(飲品);開展中藥提取物、保健品、飲料、日化品、植物原料為主要原料的洗護用品等產品研發與創新,推進飲片、中成藥產業發展。支持秀山中藥飲片及顆粒劑、石柱中藥飲片、酉陽青蒿素製品等中醫藥產業發展,培育打造道地中藥材產業集群。

第四節  推動城鄉融合發展

提升城鄉融合發展水平。率先推動主城都市區城鄉融合發展,促進中心城區與主城新區同城化發展,推動基礎設施互聯互通、產業聯動發展、創新協同發展、區域協同開放,增強主城都市區綜合承載能力和輻射帶動作用,全麵提高新型城鎮化發展質量和城鄉融合水平。提升區縣城公共設施和服務能力,促進公共服務設施提標擴麵、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效,增強區縣域城鄉融合發展帶動力。健全“一區兩群”農業農村對口協同發展機製,攜手推進農村產業協同、城鄉互動、科技協作、市場互通,充分發揮“一區”對“兩群”的輻射帶動功能,助推“兩群”鍛造特色產業長板、補齊基礎設施短板、築牢社會民生底板,鞏固拓展脫貧攻堅成果。

推動城鄉融合改革試驗。推進榮昌、潼南、大足、合川、銅梁、永川、璧山、江津和巴南國家城鄉融合發展試驗區建設,在建立城鄉有序流動的人口遷徙製度、建立進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益製度、建立農村集體經營性建設用地入市製度、搭建城中村改造合作平台、搭建城鄉產業協同發展平台等方麵先行先試,打造成具有全國影響力的城鄉融合發展示範區。加強南岸區等市級城鄉融合發展先行示範區建設。“兩群”地區圍繞城鄉要素高效配置、公共資源均衡配置、產業協同發展等重點領域,開展城鄉融合發展試點。持續推進全國農村改革試驗區建設,選擇5個區縣開展市級農村改革試驗。規範引導特色小鎮健康發展,培育30個精品特色小鎮,建設20個市級農民工返鄉創業園和孵化基地,打造城鄉協同發展支撐平台。


第六章  提升現代山地特色高效農業質量效益和競爭力


持續深化農業供給側結構性改革,堅持走“小規模、多品種、高品質、好價錢”的路子,大力發展柑橘、榨菜、檸檬、生態畜牧、生態漁業、茶葉、調味品、中藥材、特色水果、特色糧油、特色經濟林等現代山地特色高效農業集群,加快推動農村一二三產業融合發展。

第一節  推動優勢特色產業轉型升級

柑橘產業。以長江三峽庫區為重點,按照“三季有鮮果、八個月能加工”的目標,推廣“大基地、小單元、單品類、多主體、集群化”生產經營模式,持續優化早、中、晚熟品種結構,提升集約化、規模化、商品化生產規模。發揮國家區域性柑橘良種繁育基地優勢,實現柑橘種苗繁育標準化、規模化。加快全國柑橘科技創新中心建設,組建重慶三峽柑橘集團,建設全國柑橘電子交易中心。以梁平、墊江、長壽、豐都等區縣為重點發展柚子。2025年,全市柑橘種植麵積達到380萬畝、產量達到370萬噸。

榨菜產業。圍繞規模化、園區化、標準化、品牌化,以做大榨菜加工、擴大青菜頭鮮銷為重點,加快榨菜產業鏈轉型升級。建設涪陵、豐都、萬州沿江榨菜產業帶,打造長江上遊榨菜優勢產區。完善榨菜產業體係、經營體係和品牌體係,豐富產品類別,提高全球市場占有率。深入挖掘榨菜品牌內涵,鞏固“涪陵榨菜”品牌地位。到2025年,全市青菜頭播種麵積達到190萬畝、產量達到345萬噸,榨菜產業鏈綜合產值達到550億元。

檸檬產業。以潼南、大足、萬州等區縣為重點,構建集產品研發、種植、加工、儲運、銷售、旅遊為一體的檸檬全產業鏈。支持潼南建設“中國檸檬之都”,建設全國檸檬電子交易中心,打造檸檬優勢特色產業集群。到2025年,全市檸檬種植麵積達到50萬畝、年產量達到50萬噸。

生態畜牧業。把畜牧業作為農業產業結構調整的重要方向,鞏固發展生豬產業,聚焦草食性牲畜、家禽、蜂等,持續優化畜牧產業結構,打造山地生態畜牧示範區。豐都、開州、黔江等區縣重點布局肉牛產業基地,打造西南地區肉牛優勢區域;榮昌、銅梁等區縣布局肉兔產業,建設肉兔產業帶。大力發展蛋雞、生態土雞和水禽,建設西南家禽保供基地。發揮全市蜜粉源植物資源優勢,建設具有全國影響力的中華蜜蜂產業帶。大力發展豬肉、禽蛋精深加工。到2025年,出欄牛、羊、肉兔、肉禽分別達到60萬頭、500萬隻、3000萬隻、2.8億隻,禽蛋產量50萬噸以上,蜜蜂保有量達到165萬群以上,畜產品加工率達到65%。

生態漁業。優化漁業生產布局,構建特色魚和冷水魚向東、大宗魚向西發展格局。規範發展稻漁綜合種養,打造全國領先的山地特色稻漁綜合種養典型樣板。加強集中連片養殖池塘標準化改造。依托大、中型水庫,建設生態水庫漁業基地。在大水麵投放濾食性、草食性等魚類,發展不投餌、不投肥、不投藥的增值漁業。開展國家級水產健康養殖示範縣和國家級、市級水產健康養殖示範場創建。到2025年,全市池塘、大水麵漁業麵積穩定在70萬畝和50萬畝,稻漁綜合種養麵積達到120萬畝。

茶業產業。堅持“提升綠紅茶、複興重慶沱茶、多茶類並舉”思路,整合茶資源,挖掘茶文化,大力推進綠茶、紅茶、白茶品牌建設,打造“重慶綠茶”公用品牌。提高夏秋茶資源綜合開發利用效率,加大優質綠茶、紅茶和緊壓茶生產力度,做強地方白茶,建設名優綠茶主產區和全國大宗綠紅茶及原料茶基地,打造中國西部早市名優茶產業帶。加強標準化茶園建設,示範推廣茶葉機械化采摘新裝備、新技術,推動茶園機械化、數據化、智慧化。利用夏秋茶資源,傳承創新重慶沱茶加工工藝,打造西部夏秋茶示範加工區。推進現有加工企業和品牌整合,培育一批骨幹企業和知名品牌。到2025年,茶葉總麵積穩定在100萬畝左右,年產量達到5萬噸。

調味品產業。加強辣椒、花椒、生薑、蔥蒜等調味品原料基地建設,江津、酉陽、豐都、銅梁、璧山等區縣重點發展青花椒,石柱、綦江、忠縣、黔江等區縣重點發展優質辣椒,榮昌、永川、江津、潼南等區縣重點發展優質生薑。加強調味品種質資源庫和種苗基地建設。建設重慶火鍋原料調味品集散地。到2025年,全市主要調味品在地麵積達到200萬畝,總產量達到213萬噸,調味品品牌達到150個,調味品產值達到約80億元。

中藥材產業。積極發展道地藥材,打造黃連、川黨參、山銀花等“渝十味”道地品種。依托重慶市中藥研究院、重慶市藥物種植研究所,建設中藥品種資源庫、中藥材科研中心。加強特色中藥材GAP規範化種植基地建設。支持中藥材加工龍頭企業做大做強,建設現代中藥材示範園區,做大中藥加工業。到2025年,全市中藥材種植麵積穩定在270萬畝左右,中藥材綜合產值達到500億元。

特色水果產業。以脆李、梨、枇杷、葡萄、藍莓等為重點,培育和引進新品種,積極推廣新技術,提升各類特色水果品質,推動特色水果產業多元化發展。做大“巫山脆李”,將其打造成為中國南方脆李第一品牌。以黔江、石柱、酉陽等區縣為重點,大力發展“黔脆紅李”。永川、巴南、綦江、南川、涪陵、渝北等區縣重點發展梨,涪陵、永川、江津、豐都、合川等區縣重點發展龍眼荔枝,合川、大足、雲陽等區縣重點發展枇杷,打造四季特色經果林。力爭2025年特色水果種植麵積穩定達到300萬畝。

特色糧油產業。深入實施“優質糧油工程”,推進糧油產業結構調整,力爭糧油產品優質率達到60%。注重穩麵積、提品質、攻單產,大力發展優質稻,實施貢米產業振興計劃,打造一批地方特色優質稻品牌。穩定高產籽粒玉米生產規模,適度發展青貯玉米,擴大鮮食糯玉米種植規模。推動油菜擴規模、推新品、增效益,打造百億級油菜產業鏈。穩步發展菜用和加工馬鈴薯、鮮食和加工甘薯。積極發展蕎麥、優質釀酒高粱、高蛋白大豆等特色雜糧。

特色經濟林產業。重點發展幹果、木本油料、筍竹、木本中藥材、珍貴樹種、大徑材、花卉苗木等經濟林產業。大力培育綠色、循環、低碳型加工企業,建設林業特色區縣、鄉鎮,培育特色林業知名品牌。大力發展林下經濟,積極推廣“林—菌”“林—藥”“林—蜂”“林—禽”“林—菜”等林下綜合種養模式。力爭2025年木本油料基地穩定在300萬畝,筍竹麵積達到450萬畝,國家儲備林達到300萬畝,花卉苗木麵積達到70萬畝,木材綜合利用能力達到500萬立方米。

培育壯大區域特色產業。發掘山區豐富農業資源,培育一批區域特色鮮明、市場反響良好、經濟效益顯著的地方特色產業。建設規模化、集約化蠶桑基地,發展智能蠶桑,積極開展蠶桑多元化利用。打造國家級優質特色煙葉種植區。鼓勵鄉村特色產業發展,創建一批全國“一村一品”示範村鎮,創響一批“珍稀牌”“生態牌”等鄉土品牌。

專欄6  山地特色產業提升工程

柑橘產業:以雲陽、奉節、忠縣、巫山等區縣為重點,布局發展甜橙;以忠縣、萬州、開州、長壽為中心,發展柑橘鮮食與冷鮮橙汁加工產業。到2025年,雜柑種植麵積達到70萬畝,臍橙種植麵積達到85萬畝,血橙種植麵積達到20萬畝。各類柑橘加工企業達到300家,總體加工能力達到300萬噸/年。

榨菜產業:建設青菜頭品種改良與栽培技術市級工程實驗室,建設綠色智能化“中國榨菜城”及中國榨菜交易中心。

檸檬產業:建設潼南國際檸檬交易中心、萬州檸檬冷鏈倉儲物流交易中心。

生態畜牧業:建設10個動物防疫檢疫站和100個現代化規模養殖場;萬州、黔江、合川、墊江等區縣建設50萬—300萬隻畜禽現代化設施養殖基地,建設畜產品精深加工基地5個,支持榮昌建設1000萬隻肉兔科技產業園。

生態漁業:建設市級以上水產原良種場16個,生態化改造連片30畝以上老舊池塘10萬畝,推廣魚菜共生5萬畝,建設生態養殖示範基地100個、漁業產業園10個;建設稻漁綜合種養示範基地125個;拓展水域牧場20萬畝,發展水庫生態魚22萬畝;打造休閑漁業示範基地100個。建設水產品交易集散中心、重慶市水產管理服務雲平台、重慶市產學研推水產技術中心。

茶葉產業:發展一批300—500畝加工能力的現代化茶廠,培育一批連片作業的20—30畝適度規模經營主體,建成標準化茶園50萬畝。

調味品產業:建設加工辣椒基地45萬畝、生薑基地20萬畝,花椒種植麵積穩定在160萬畝。

中藥材產業:建設中藥品種資源庫、中藥材科研中心、西部中藥材交易中心。

特色水果產業:建設李子基地140萬畝、柚子基地50萬畝,培育巫山脆李、涪陵龍眼、梁平柚、墊江晚柚等特色水果品牌。

特色糧油產業:建設優質專用水稻生產基地700萬畝、優質玉米基地300萬畝、優質馬鈴薯基地300萬畝、優質甘薯基地200萬畝、特色雜糧雜豆基地240萬畝、高含油“雙低”油菜340萬畝、“油蔬”兩用油菜80萬畝,發展花生、芝麻基地120萬畝。

特色經濟林產業:建設西部(重慶)花卉苗木產業園、榮昌麻竹國家生物產業基地。人工栽培儲備林95萬畝,現有林改培170萬畝,森林撫育35萬畝。

其他特色產業:以彭水、酉陽、黔江、武隆、巫山、巫溪、奉節、豐都、石柱、萬州、涪陵為重點,建設100萬畝特色優質煙葉產業帶,以巫山為核心打造“醇甜型”優質烤煙產業帶。建設年養蠶10萬張以上現代化桑種場2個、現代化桑品種繁育基地1個,桑樹麵積穩定在80萬畝,年養蠶穩定在50萬張,蠶繭產量保持在2萬噸;建設黔江國家蠶桑生物產業基地。

產業發展平台:創建農業現代化示範區10個、現代林業產業示範區10個。創建國家級現代農業產業園2個,打造市級現代農業產業園30個,培育區縣級現代農業產業園50個以上。跨區域建成一批年產值100億元以上的國家級優勢特色產業集群,開展市級優勢特色產業集群建設。持續推進國家農村產業融合發展示範園、國家農業產業強鎮建設。

第二節  做大做強農產品加工業

加強農產品加工平台和主體培育。立足重慶資源稟賦,麵向市內外消費市場,因地製宜發展“兩頭在外”農產品加工產業。加快中國(重慶)國際農產品加工產業園建設,打造內陸農產品加工創新開放示範區。推動初加工向糧食主產區、特色農產品優勢區、標準化原料基地布局。集約化發展農產品精深加工,積極培育和引進一批產業鏈條長、市場競爭力強、品牌影響力大的科技企業、瞪羚企業和獨角獸企業。推動農產品加工園區建設,強化科技研發、融資擔保、檢驗檢測等服務,完善倉儲物流、供能供熱、廢汙處理等配套設施。

健全農產品加工產業體係。拓展農產品初加工,以糧油、果蔬、肉類、中藥材等為重點,推動清洗、烘幹、分級、包裝等商品化處理,支持中小微企業、農民專業合作社等發展農產品產地初加工。提升農產品精深加工,支持深加工企業技術革新和裝備升級。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度,開發類別多樣、營養健康、方便快捷的係列產品。加強薯渣果渣、油料餅粕、畜禽皮毛骨血、作物秸稈枝條等副產物綜合利用,開發高附加值新產品。到2025年,建成糧食、植物油、果蔬、肉類、調味品、中藥材、煙草、酒、飼料、木竹等10個百億級農產品加工產業集群。

推進農產品加工科技創新。圍繞貯藏保鮮、質量安全、營養健康、智能生物製造等領域,加大農產品加工科技投入,大力發展應用基礎與關鍵核心技術研究。整合農產品加工科技資源,著力培養科技人才和創新團隊。著力構建農產品加工研發體係和推廣體係,組織科研院所、大專院校與企業開展聯合攻關,重點解決行業關鍵共性技術問題,提高關鍵裝備國產化水平,力爭在重大關鍵技術研究及裝備創製推廣上取得新突破。

專欄7  農產品加工業重點工程

農產品加工專用原料基地:推動加工專用原料基地生產規模化、標準化、集約化,建立100萬畝標準化加工專用原料供應基地。

農產品初加工:支持新型農業經營主體建設產地預冷、高效烘幹、低溫貯藏一體化裝備和農產品清洗、分級、幹燥、包裝、儲藏等產地初加工設施設備,建成500個以上農產品初加工示範基地。

農產品加工重點園區:以涪陵農產品加工園、江津德感工業園和先鋒食品特色產業園為核心,建設中國(重慶)國際農產品加工園。打造集標準化原料基地、集約化農產品加工、體係化物流配送營銷網絡為一體的50億級和100億級農產品加工示範園區20個以上。

農產品加工示範企業培育:培育年產值超億元的農產品加工示範企業500家。

農產品加工科技創新提升:建立重點優勢產業科研聯合體,建設農產品加工科技創新中心5個,培育優勢學科3個以上。

農產品加工人才培養:實施農產品加工業人才培養計劃,完成農產品加工人才培訓5000人次以上。

第三節  建設全國鄉村休閑旅遊目的地

優化鄉村休閑旅遊格局。按照“全域全季全時”發展理念,優化全市鄉村休閑旅遊業發展布局,構建“春夏秋冬、東西南北”時空格局。主城都市區發揮大都市圈層擴散效應和城郊邊緣效應,建設“都市精致”鄉村休閑旅遊發展區,打造“都市慢生活”鄉村休閑旅遊目的地;渝東北三峽庫區城鎮群建設“詩畫三峽”鄉村休閑旅遊發展區,打造原生態三峽風貌和濱水田園觀光旅遊目的地;渝東南武陵山區城鎮群建設“民族風情”鄉村休閑旅遊發展區,打造避暑養生度假和苗鄉土家文化旅遊目的地。圍繞“春季踏青賞花”“夏季避暑納涼”“秋季采摘體驗”“冬季民俗年節”主題,開發四季分明、特色突出的精品線路,力爭2025年打造鄉村休閑旅遊精品線路200條。

實施鄉村休閑旅遊精品工程。依托特色農業基地、特色村鎮、自然生態、民族村居等鄉村旅遊資源,推動鄉村旅遊資源由分散粗放向精品化轉變,建成一批鄉村旅遊特色景觀帶、特色文化帶、美麗鄉村帶。因地製宜培育農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、農事節慶、星級農(林、牧、漁)家樂、鄉村俱樂部等鄉村休閑旅遊產品,打造“巴渝人家”“金色黃莊”“三峽原鄉”“大巴山森林人家”等鄉村休閑旅遊品牌。加快發展田園養生、親子體驗、教育農園、民宿體驗、食療養生、溫泉療養、森林康養、體育賽事、共享農莊、線上雲遊等新業態。增加高端鄉村休閑旅遊產品供給,加快全國休閑農業重點縣創建,力爭國家級美麗休閑鄉村達到60個,培育“地域”產品445個。推動鄉村休閑旅遊與“後備箱經濟”協同發展,打造一批“叫得響、拿得出、傳得開”的特色“後備箱”產品。

大力發展鄉村民宿經濟。立足巴渝山水資源稟賦,建設具有原鄉味、原鄉情的特色巴渝民宿。積極開展利用存量閑置房屋發展旅遊民宿試點,打造一批示範樣板、培育一批旅遊民宿品牌、引導一批旅遊民宿業態。強化鄉村民宿配套服務設施建設,鼓勵利用舊學校、舊廠房等建設鄉村旅遊民宿集群。加強民宿品牌集群建設,推動鄉村民宿經濟向標準化、個性化、規範化、品牌化發展。建設全市統一的鄉村民宿監管信息平台,有序推進精品民宿培育及評審認定。加強旅遊民宿用地保障,對旅遊民宿進行點狀布局、點狀報批、點狀供應。

專欄8  鄉村休閑旅遊業發展重點線路

主城都市區:重點布局環“兩江四岸”核心區、中心城區的都市微農業經濟圈,環同城化發展先行區、重要戰略支點城市、橋頭堡城市的都市精致鄉村休閑旅遊圈,“潼南—銅梁—合川”涪江觀光農業走廊,“巴南—江津—綦江—萬盛”低山中山區養生農業體驗帶。

渝東北三峽庫區城鎮群:重點布局“豐都—忠縣—萬州—開州—雲陽—奉節—巫山”長江柑橘與人文三峽走廊,“墊江—梁平”低山丘陵區現代“糧柚”觀光帶,“城口—巫溪—開州”大巴山區鄉野田園旅居帶。

渝東南武陵山區城鎮群:重點布局“武隆—彭水—酉陽”烏江畫廊、“石柱—彭水—黔江—酉陽—秀山”武陵山區民俗風情帶、“南川—武隆—涪陵—豐都”大武陵山鄉村休閑旅遊度假帶。

第四節  培育壯大新型農業經營主體

規範提升農民合作社。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環節能力建設,支持參與農村公共基礎設施建設和運行管護,增強農民合作社服務帶動能力。深入開展農民合作社質量提升整區(縣)推進試點,發展壯大單體農民合作社、培育發展農民合作社聯合社,提升區縣指導服務水平。持續開展國家、市、區縣級示範社三級聯創,力爭2025年全市規範發展合作社達到3.8萬家,國家和市級示範社分別達到400家、1800家。

實施家庭農場培育計劃。完善家庭農場名錄管理製度,引導廣大農民和各類人才創辦家庭農場,把符合條件的種養大戶和專業大戶納入家庭農場名錄管理,力爭2025年全市家庭農場達到4萬家。強化家庭農場指導服務扶持,鼓勵家庭農場采用先進科技和生產手段開展標準化生產。

壯大農業產業化龍頭企業。構建國家、市、區縣三級農業產業化龍頭企業梯隊,打造鄉村產業發展“新雁陣”,力爭2025年全市國家級農業產業化龍頭企業突破60家,市級農業產業化龍頭企業突破900家,區縣級以上農業產業化龍頭企業累計達到4000家,加強年銷售過百億元的國家級農業產業化龍頭企業培育。引導和支持龍頭企業采取兼並重組、股份合作、資產轉讓等形式建立大型農業企業集團,積極推動企業掛牌上市,打造知名企業品牌。

大力發展農業生產社會化服務。大力發展農資供應、良種繁育、農機作業、統防統治、加工儲存、廢棄物處理、生產托管等農業生產性服務業,培育專業化社會化服務組織1萬家。大力培育集農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷於一體的綜合性農業公共服務組織。完善農業社會化服務標準體係,建設農業社會化服務雲平台,打造農業社會化服務公共品牌。開展財政購買農業生產社會化服務試點,推廣合作式、托管式、訂單式等農業生產性服務。

培育農業產業化聯合體。建立健全農業經營主體分工協作機製,推廣“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式,引導多元新型農業經營主體組建農業產業化聯合體。健全資源要素共享機製,發展土地適度規模經營,引導聯合體資金內部有效流動,促進科技轉化應用,加強市場信息互通,推動品牌共創共享,實現聯合體各成員融通發展。完善利益共享機製,促進龍頭企業、農民合作社和家庭農場互助服務,探索成員相互入股、組建新主體等聯結方式,實現抱團發展、深度融合發展。

壯大新型村級集體經濟組織。落實扶持農村集體經濟發展政策,健全完善財政、金融、用地等支持措施。推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,探索建立集體經濟組織經營管理人員薪酬待遇激勵機製。建立健全民主決策、經營管理、收益分配、風險防範、資產監管、財務監管等製度,規範集體經濟運營管理。探索通過產業帶動、資源開發、服務創收、租賃經營、項目拉動等形式,發展壯大集體經濟。力爭2025年全市集體收入10萬元以上的村占比達到50%。

第五節  加強農產品品質品牌建設

推動農產品品質提升。聚焦“產出來”和“管出來”,加強綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品認證和管理,試行食用農產品達標合格證製度。強化農業投入品監管,嚴格生產經營許可。加強農產品質量安全執法監管,持續開展農資打假專項治理。加強市、縣、鄉、村四級農產品質量安全監管服務體係建設。強化農業生產者主體責任,健全農產品生產經營主體質量安全黑名單管理製度。加強農產品質量安全追溯體係建設,推行產地二維碼等標識管理,優化市級農產品質量安全追溯綜合管理信息平台建設與管理,加快融入全國追溯“一張網”。深入推進國家農產品質量安全縣創建。

加強農產品品牌打造。分產業推進品牌整合,構建以“巴味渝珍”“三峽牌”為龍頭、50個區縣級農產品區域公用品牌為支撐、農業龍頭企業產品品牌為主體的“1+1+50+N”農產品品牌體係。深度挖掘巴渝農業非物質文化遺產內涵,複興傳統“老字號”品牌。實施“優質糧食工程”,打造一批優質糧油品牌。鼓勵農業生產經營主體開展農產品品質品牌認定,壯大綠色、有機、地理標誌和良好農業規範農產品規模,積極開展優質氣候品牌推介。創新品牌營銷方式,挖掘農產品品牌的文化內涵,加強宣傳推介,提高重慶農產品品牌影響力。

提升農業標準化生產水平。加快農業標準製定、修訂步伐,構建類別齊全、結構合理、覆蓋廣泛的農業高質量發展標準體係。完善種植管理技術規程,製定肥料定額用量和農藥減量使用規範,強化生產全過程標準化管理。積極推廣標準化生產技術,推進“三園兩場”建設和特色農產品生產、畜禽屠宰標準示範,開展現代農業全產業鏈標準化試點。推動“菜籃子”主產區縣規模生產主體全部實現按標準生產,推廣一批糧油和經濟作物生產全過程高質高效技術模式。鼓勵國家農產品質量安全縣整建製推行全程標準化生產。

專欄9  農產品品質品牌建設工程

農產品質量安全追溯:實施11家部、省級農產品質檢中心和6家地(市)級農產品綜合質檢中心檢驗監測能力提升項目,建設農產品質量安全追溯點2500個以上,打造鄉鎮農產品質量安全監管示範站250個。

農產品品牌:創建“三峽柑橘”國家知名品牌,“巴味渝珍”區域公用品牌授權農產品穩定在500個以上,整體打造“涪陵青菜頭”“奉節臍橙”“萬州玫瑰香橙”“開州春橙”“雲陽紅橙”“巫山脆李”“涪陵龍眼”“天生雲陽”“忠縣柑橘”“巫山戀橙”“合美合川”“原味石柱”“一江津彩”“永川香珍”“天下大足”等區域特色公用品牌。有效期內的綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品數量穩定在3000個。

提升農業標準化水平:力爭農業地方標準累計達到500項以上。創建“三園兩場”300個以上,建成全產業鏈標準化集成應用基地3個以上,實施農產品地理標誌保護工程項目10個以上。

第七章  強化農業科技和裝備支撐


打好種業翻身仗,努力打造西部種業高地。整合優化科技資源配置,加強多層次創新平台建設,強化協同創新,提升農業科技創新能力和成果轉化能力,全麵提升農業生產技術裝備水平。

第一節  大力實施現代種業提升行動

加快構建農業種質資源保護體係。圍繞農作物、畜禽和水產三大領域,加快推進農業種質資源普查、收集、鑒定、評價與利用,構建以資源庫為中心、資源圃為支撐、原生境保護區為補充的農作物種質資源保護體係,以地方畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫為主體的畜禽遺傳資源保護體係,以重要經濟魚類等為對象的水產種質資源保護體係。

加強現代種業科技創新。高效整合市內外科研院所、涉農高校以及種業企業資源,構建種業科技聯合體,強化育種理論、生物育種技術研究。實施新品種(係)培育等聯合攻關,圍繞糧油、蔬菜、特色水果、生豬、草食牲畜等優勢特色產業,重點開展種質資源優異性狀挖掘和新品種選育,培育一批具有自主知識產權的突破性品種。加強種源新產品和育種新材料創製。強化企業育種技術創新主體地位,構建以企業為主體的商業化育種體係,鼓勵種業企業間聯合、重組,培育壯大一批育繁推一體化現代種業企業。

強化供種保障能力建設。引導種子生產企業向種子生產優勢區域集中,支持建設標準化、規模化、集約化、機械化、信息化種子(苗)生產基地。加強種子供需信息定點監測、定期采集、應急監測與信息發布,確保農作物種子供種安全。調整優化儲備作物、品種結構與數量,完善救災備荒種子儲備體係。加強畜禽良種繁育體係建設,優化父母代場布局,加強原種場、祖代場等高代次種場及人工授精站點建設扶持。實施漁業種業提升工程,建立擁有自主知識產權的繁育群體和良種生產供應體係。

健全種業監管服務體係。建立健全種業技術支撐服務體係,加強品種試驗、質量檢測、種子認證、市場監測和品種展示評價等體係能力建設。強化種業市場執法和質量監管,加強植物新品種保護和培訓宣傳,規範農作物種子種苗、種畜禽生產經營許可和備案管理,構建職責明確、手段先進、監管有力的種業市場監管體係。完善地方畜禽遺傳資源保護製度和種業保險政策。

專欄10  現代種業提升工程

種質資源保護:建設國家級和市級農作物種質資源圃(庫)18個、國家級和市級畜禽遺傳資源保護場(區)29個、市級微生物保護庫5個。建設水產種質資源庫,實施長壽區翹嘴鮊魚水產種質資源場項目。建設國家重點區域畜禽基因庫、農作物種質資源保護與利用基地、食用菌種質資源保護與利用基地、國家種質資源中藥材庫。推進榮昌豬、合川黑豬、涪陵黑豬、大足黑山羊等畜禽種質資源保護利用,建設國際頂級共享父本豬培育基地、重慶市六九畜牧種公豬站。

種業科技創新:創建長江上遊種質資源創製中心,建設國家區域性畜禽種業創新中心、市級水產遺傳育種中心,深入開展水稻、玉米、薯類、豆類、油料、蔬菜、果樹、豬、草食牲畜、家禽等科企聯合攻關,組建全市種業智庫,建設太空水稻試驗示範基地、長江上遊種質創製大科學裝置。

供種保障能力提升:新建或改造標準化優勢農作物良種生產基地5萬畝。創建榮昌、墊江國家現代農業(種業)產業園,提升墊江國家級雜交水稻製種基地和市級優質雙低油菜製種基地,加快建設北碚、江津國家區域性良種繁育基地,爭創建設巫溪、涪陵國家級區域性良種繁育基地,推進重慶市南繁基地基礎設施改造,改擴建地方畜禽高代次種場50個、水產原種場15個。

種業監管服務體係:建設國家農作物品種區域試驗站、市級農作物品種區域試驗站、重慶市薯類作物種薯(苗)質量檢驗測試基地、重慶市農作物種子質量分子檢測站、重慶市農作物種子質量檢測分站。

第二節  加強農業科技創新平台建設

加強本地科研機構創新能力建設,深度整合農業科研單位、涉農高等院校、農技推廣機構和農業科技創新企業等科技資源,按種業、種植、畜禽、水產、土壤、加工、花卉苗木等門類,組建一批農業科技創新聯盟,打造“西南丘陵山區特色效益農業科技創新聯盟”。加強國家農業科技園區等各類創新載體建設,構建與農業科技創新聯盟縱向聯動的創新平台體係。開展國家農業高新技術產業示範區創建,布局建設一批創新基地平台,積極創建國家級、市級農業技術創新中心和農業科技園區。

第三節  實現農業關鍵核心技術突破

整合科技資源和力量,圍繞農業資源高效利用、農作物高效育種、主要畜禽全基因組選擇育種、農業合成生物、輕簡高效栽培、動植物疫病防控、農業人工智能、農產品加工、土壤修複治理、農產品質量安全控製等重點技術領域,著力攻克一批農業科技基礎前沿和關鍵核心技術。強化農業科技協同創新,構建柑橘、生豬等產業創新聯盟,開展重大共性技術創新研究。扶持一批科技型農業企業,推進農業科研院所、農技推廣單位與農業企業開展科技合作,研究開發新技術、新品種、新工藝和新產品。改進科技項目組織管理方式,實行重點項目攻關“揭榜掛帥”。深化科研經費管理改革,實行科研項目經費“包幹製”。深化科研院所改革,擴大科研自主權。

第四節  加快農業科技成果轉化應用

推動政府與科研機構、企業間成果信息互通共享,建立覆蓋全市的農業科技成果轉化信息服務平台,實現科研成果與市場需求有效對接。以農業科技園區為重點,建設一批科技創新、集成示範、推廣運用、教育培訓和輻射帶動為一體的現代農業科技集成示範基地。推動農業科研單位或農業高等院校開展“院(校)—地”“院(校)—企”科技合作,建立新品種、新技術試驗示範基地,形成“一主多元”農技推廣新機製。構建農技推廣人員、科技特派員和高素質農民“三結合”的農業技術推廣體係,支持社會力量廣泛參與農業科技推廣。創新成果轉化機製,完善科技成果使用、處置和收益管理製度。加強農業知識產權保護和運用。

專欄11  農業科技創新重點工程

科技研發體係:推進建設農業研究實驗室,高水平建設西部農業人工智能技術創新中心、山地農業科技創新基地等,培育農業領域國家級重點實驗室1個、市級重點實驗室3個。

創新平台:建設國家農業高新技術產業示範區。加快建設國家畜牧科技城和國家生豬技術創新中心、重慶市生豬產業技術研究院,規劃建設現代農業產業科技創新中心、柑橘(檸檬)科技創新中心、長江上遊生態茶葉科技協同創新中心等一批技術創新中心。建設重慶市農產品加工裝備技術研發中心、國家雜交水稻工程技術研究中心重慶分中心,推動設立市農科院土壤研究所,擴建重慶市藥物種植研究所。

第五節  提升山地農業機械化水平

推進全程全麵農業機械化。強化農機農藝融合,製定高產高效機械化生產農藝規範,加快選育和推廣適於機械化作業、輕簡化栽培新品種,促進良種、良法、良地、良機配套。圍繞耕整地、種植、收獲、植保、烘幹和秸稈處理等主要環節,提高水稻、油菜、馬鈴薯等主要農作物產前產中產後全程機械化水平,力爭2025年全市農作物耕種收綜合機械化率達到60%。加快推進農業機械化由糧食作物向柑橘、榨菜、茶葉、中藥材等經濟作物擴展,由種植業向林業、牧業、漁業等領域拓展,由產中向產前、產後環節延伸。建立健全農機社會化服務體係,鼓勵家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體從事農機作業服務。

推動農機裝備製造業高質量發展。構建以企業和科研院所為主體、市場為導向、產學研推用相結合的農機裝備創新體係。鼓勵農機產業鏈上下遊企業協同發展,突破核心技術和關鍵零部件“瓶頸”製約。推進農機裝備領域重點實驗室、丘陵山區現代農機裝備創新中心等科研平台建設,加快適合丘陵山區農機裝備研發。推進農機裝備由傳統製造向智能製造、由微型機械向中大型機械、由種植業向養殖業和農產品加工業轉型升級,支持“5G+農機物聯網”、果蔬采摘機器人、農業廢棄物處理等領域技術裝備創新,打造綠色智能新型農機裝備研發製造基地。加快丘陵山區智能農機、綠色農機等標準製定,增強農機裝備質量可靠性。到2025年,力爭全市農機工業年產值達到200億元。

專欄12  農業機械化水平提升工程

農業機械化科技創新:組建丘陵山區農機裝備產業技術創新聯盟,設立農業機械化薄弱環節技術裝備創新重大專項,建設西部一流的丘陵山區智能農機裝備創新研發平台。

農機裝備產業轉型升級:培育3—5家從事耕作、管理、收獲機械研發製造的知名農機企業,培育從事發動機、變速箱、作業機械研發製造及人工智能係統等配套企業10家。

區域集成與示範引領:在主城都市區以及墊江、梁平等區縣建立稻油輪作全程機械化集成示範基地,在黔江、武隆、巫山等區縣開展馬鈴薯全程機械化集成示範,力爭創建主要農作物生產全程機械化國家級示範縣2—3個;在“兩群”地區及江津、涪陵等區縣,建立柑橘、茶葉、榨菜、花椒、中藥材、煙葉等特色經濟作物主要環節機械化生產集成示範基地;依托國家現代畜牧業示範區,建設生豬機械化養殖示範場;在有條件的優勢區縣,推進蠶桑、水產養殖機械化及特色農產品加工機械化。建成萬畝級“宜機化+全程機械化+綜合農事服務”農業生產示範基地20個。

第八章建設“智慧農業·數字鄉村”


深入實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃,將發展智慧農業、建設數字鄉村作為促進農業轉型升級的重要抓手,促進現代信息技術與農業農村深度融合,不斷壯大鄉村數字經濟。

第一節  推進農業生產數字化轉型

圍繞糧、豬、菜保供產業和現代山地特色高效農業,加強智慧農業應用標準規範製定和關鍵技術攻關,推進新一代信息技術在農業生產管理、加工流通、市場銷售、安全追溯等環節融合應用。推動農機化與大數據智能化深度融合發展,強化智慧農業配套農機具和成套裝備引進、研發、推廣。豐富拓展智慧農業應用場景,建設現代牧場、無人農場、數字工廠等。開展現代農業產業園智能化示範,打造全市智慧農業技術發展先行區、產業集聚區和企業孵化區。加快建設天空地一體化智慧農業監測體係,建設農業產業數字化地圖,提高對農業資源要素、生產過程、時空方位及生產環境的感知、診斷、決策能力,精準指導全市智慧農業生產發展。

第二節  加快農業農村大數據建設

建設完善“三農”大數據平台,推動農業農村業務係統全麵整合、統一上雲,實現部門間數據精準調用和按需共享,提升政務服務智慧化水平。完善全市涉農數據資源目錄體係和有關標準,整合農業自然資源、農產品質量安全、農村集體資產等領域數據,構建農業農村基礎數據資源采集彙聚體係。構建全市農業農村數據資源“一張圖”,建設統一的數據彙聚治理和分析決策平台,提高農業農村領域管理服務能力和科學決策水平。積極開展柑橘、榨菜、脆李等重要農產品單品種全產業鏈大數據綜合應用試點,推進國家級重慶(榮昌)生豬大數據中心建設,打造生豬數字“大腦”、生豬數據“雲倉”、生豬產業“數穀”,探索可複製的農業全產業鏈數字化改造模式。強化農業農村部門政務數據資源與涉農數據、社會數據、互聯網數據關聯分析和融合應用,開發服務鄉村振興大數據產品。

第三節  發展壯大農村電子商務

加快培育農村電子商務主體,引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到鄉村布局。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,大力培育農產品產業化運營主體,建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體係、銷售服務體係和支撐保障體係,推動小微農產品生產主體與各類電商大平台的低成本精準對接。持續開展重慶品牌農產品網銷行動,加強與國內知名電商平台合作,培育壯大網銷品牌。積極開拓批發電商、分銷電商渠道,大力發展農產品社交電商、直播電商等新模式,打造一批重點網貨生產基地和產地直播基地。完善農村電商物流配送體係,推進“快遞進村”。加強農產品網絡零售數據監測,健全市場信息服務和反饋機製,推動數據信息指導生產、引導市場和服務決策。

第四節  強化農村綜合信息服務

深入實施信息進村入戶工程,建設完善益農信息社,整合農村現有服務資源,健全農村信息服務體係。結合特色農產品優勢區、“一村一品”示範村鎮建設,打造具有明確產業定位、文化內涵、旅遊特征和社區功能的農業特色互聯網示範小鎮。推動互聯網與特色農業深度融合,培育認養農業、創意民宿等農村新產業新業態新模式,培育發展鄉村共享經濟。積極開展多種形式的電商惠農活動,加強對脫貧地區消費幫扶。推進手機“新農具”應用,全麵提升農民運用手機上網發展生產、便利生活和增收致富能力。探索發展農業生產“雲服務”,加強服務供需智能對接、服務質量遠程監管,創新現代化農業生產服務和運營機製。

專欄13  “智慧農業·數字鄉村”建設工程

智慧農業—裝備智能化推廣應用及示範:推廣大田作物智能裝備,部署農業物聯網、農機車載監控應用終端和數據傳輸設備。建設農業物聯網生產示範基地200個,其中重點智慧園藝基地15個、智慧果園40個、智慧畜禽養殖場40個、智慧水產養殖場5個、智慧蠶桑養殖場5個。

智慧農業—大數據智能化平台建設:建設柑橘、榨菜、脆李、花椒等特色單品全產業鏈大數據,建立生產、加工、儲運、銷售、消費等環節的數據清洗挖掘和分析服務模型,農業生產數字化水平達到30%以上。新建重慶市農業農村大數據中心、區縣城鎮社區環境智慧監測預警及監管技術平台。

西部“智慧農業·數字鄉村”示範區建設:加強山地高效智慧農業標準體係建設,建設5G+智慧農業”創新實驗室,打造農業生產智能化核心區和數字鄉村發展示範區。

“互聯網+”農產品出村進城工程試點:構建優質特色農產品電商供應鏈,選取具備一定資源稟賦和產業比較優勢的區縣開展建設試點。

網銷農產品開發:每個區縣重點扶持2—3個農業龍頭企業和專業運營公司開展網銷農產品開發,培大做強3—5個適合網銷的特色農產品品類。

第九章  實施鄉村建設行動


把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,完善鄉村基礎設施,改善農村人居環境,提升公共服務水平,讓農民在農村能夠享受到與城市居民大致相當的基本生活條件。

第一節  統籌區縣域城鎮和村莊規劃建設

統籌城鄉規劃發展,一體推進要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等,強化區縣域綜合服務能力建設。科學確定村莊布局和規模,按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤並類分類推進村莊發展。綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和曆史文化傳承等因素,編製完善“多規合一”全域全要素實用性村莊規劃,科學布局鄉村生產生活生態空間。加強傳統村落特色和鄉村風貌保護。完善農村基礎設施、公共建築及農房的抗震設防等建設標準和規範,開展農村民居地震安全示範工程建設,提高設計水平和建設質量,逐步解決農村基本不設防問題。尊重農民意願,嚴格規範村莊撤並。

第二節  推動基礎設施向鄉村延伸

加快農村交通基礎設施建設。推動城鎮路網向農村延伸拓展,實現具備條件的鄉鎮通三級以上公路比例達到85%。加快農村道路升級,推動較大人口規模自然村(組)通硬化路,力爭農村公路(具備條件的)村民小組通暢率達到98%。繼續開展“四好農村路”示範創建,建設一批資源路、旅遊路、產業路。因地製宜實施區縣農村客運班線公交化改造,推動城鄉客運一體化發展。全麵實施“縣、鄉、村”三級路長製,完善村道安保設施,強化農村公路管理養護,加強農村道路橋梁安全隱患排查。

加強農村水利基礎設施建設。堅持“五水”統籌,規劃實施“一核兩網·百庫千川”,加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護。推進中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利建設,力爭耕地有效灌溉麵積達到1070萬畝,農田灌溉水有效利用係數達到0.515。強化農田水利基礎設施運行管護。加強中小河流域治理,增強農村防洪安全保障能力。實施農村飲水安全“一改三提”行動,有序推進城鄉一體化供水,力爭2025年農村集中供水率達到88%,自來水普及率達到85%

強化農村通訊和信息基礎設施建設。加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展,提升鄉村網絡設施水平,力爭農村互聯網普及率達到70%以上。推進光纖、4G等高速寬帶網絡由行政村向自然村延伸覆蓋,分類分階段推進城鄉關鍵節點的5G網絡覆蓋,全麵滿足鄉鎮移動通信網絡高速接入需求。推動農村水利、公路、電力、物流、農業生產加工等基礎設施數字化智能化升級。加快農村現代能源體係建設。優化農村能源供給結構,因地製宜開發利用生物質能、水能、太陽能、風能。實施農村電網鞏固提升工程,提高農網供電能力和質量,滿足農村生產生活用電需求。加強鄉鎮氣源設施建設,有序推進燃氣下鄉,支持建設安全可靠、經濟便利的鄉村儲氣罐站和微管網供氣係統。推廣農村綠色節能建築、農用節能技術產品。

專欄14  鄉村基礎設施建設工程

農村交通基礎設施:建設“四好農村路”1.5萬公裏,建設入戶道路1萬公裏。力爭創建國家級“四好農村路”示範縣2個以上、市級“四好農村路”示範縣4個以上。提檔升級全市村(社區)便民服務中心(黨群服務中心)周邊交通等基礎設施,加快提升雙車道覆蓋率,主城都市區行政村雙車道覆蓋率力爭達到100%。

農村水利基礎設施:新建或改擴建農村供水工程995處,新建或改造幹支管網長度1.66萬公裏。實施中小河流綜合治理500公裏。實施合川區東風水庫中型灌區、永川區上遊水庫中型灌區等35個中型灌區續建配套與節水改造,新增(恢複)有效灌溉麵積48萬畝,改善灌溉麵積43.6萬畝,新增高效節水灌溉麵積60萬畝以上。

農村現代能源設施:新建或改造農村電網線路1.5萬公裏。

第三節  實施農村人居環境整治提升行動

深入實施農村廁所革命。擴大農村改廁覆蓋範圍,改造農村戶廁50萬戶,引導農村新建住房配套建設衛生廁所。推進人口規模較大村莊、鄉村旅遊接待點配套建設1000座公共廁所。科學選擇改廁技術模式,確保經濟適用。建立健全運行維護機製,加強廁所維修等後期管護。

梯次推進農村生活汙水治理。分區分類推進農村生活汙水治理,推廣運行費用低、管護簡便治理模式,探索資源化利用方式。建設農村生活汙水處理設施300座,基本實現常住人口200戶或500人以上的農村聚居點汙水處理設施全覆蓋。強化農村生活汙水處理設施和管網維護管理。實施農村黑臭水體治理試點示範,探索農村黑臭水體治理技術模式和長效管護機製。實施河湖水係綜合整治,建設一批水美鄉村。

全麵推進農村生活垃圾治理。健全農村生活垃圾收運處置體係,加強縣、鄉、村三級設施建設,逐步向自然村組延伸覆蓋,2025年全市行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%。積極開展農村生活垃圾分類和資源化利用,建成生活垃圾分類示範村2500個。

統籌推進農村人居環境成片整治和“千村宜居”計劃。堅持“點、線、麵”相結合,以已建成示範點為基礎,整村推進農村人居環境整治。持續實施“千村宜居”計劃,開展美麗庭院示範片建設,建設美麗宜居鄉村1000個、綠色示範村莊300個,其中巴蜀美麗宜居鄉村示範村500個。深入開展清理“藍棚頂”、清理無人居住廢舊房、清理房前屋後雜物堆、清理田間地頭廢棄物、清理管線“蜘蛛網”、農村愛國衛生運動為主要內容的“五清理一活動”專項行動。實施“點亮農村”工程,完善村莊公共照明設施。

建立農村人居環境改善長效機製。堅持農民主體、市場運作、政府引導,探索建立專業化、市場化建管運營機製。持續開展“三清一改”村莊清潔行動,加強農村人居環境整治宣傳教育,開展“清潔戶”評選,引導村民養成良好習慣。全麵建立村莊保潔製度,建立健全人居環境建設和管護長效機製,在有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。

第四節  加快提升農村公共服務水平

優先發展農村教育事業。推動城鄉義務教育一體化發展,因地製宜、分類施策,“一縣一案”“一鄉一策”開展新一輪鄉村學校布局規劃。多渠道增加農村普惠性學前教育供給,持續改善鄉鎮寄宿製學校辦學條件,保留並辦好必要的小規模學校,完善特殊教育保障機製。深入推進學區製管理、集團化辦學改革,推進農村薄弱學校優質發展。支持發展城鄉教育聯合體。建好建強鄉村教師隊伍,全麵推行義務教育教師“縣管校聘”管理,促進區縣域內師資均衡配置。加快發展麵向鄉村的現代遠程教育。加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。

健全鄉村醫療衛生服務體係。加快區縣域緊密型醫療衛生共同體建設,促進優質醫療資源向鄉鎮下沉,將鄉鎮衛生院全部納入院前急救網絡,提升農村地區急救服務能力。全麵推進區縣域“醫通、人通、財通”建設,提升村衛生室標準化建設和健康管理水平,提高鄉村衛生院醫療服務能力。加強區縣級醫院醫療服務能力、區縣級疾控機構應對重大疫情和突發公共衛生事件能力建設。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設置中醫館、配備中醫醫師,基本構成集預防保障、疾病治療、特色康複於一體的中醫藥服務體係。強化婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。加強鄉村醫療人才隊伍建設,實施醫學“守門人才”培養工程。

推動社會保障城鄉統籌。完善城鄉居民基本養老保險製度,按照政策規定逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。進一步強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,及時將符合救助條件的農村低收入人口納入救助範圍。統籌城鄉社會救助體係,完善最低生活保障製度,逐步實現城鄉低保標準並軌。強化特殊救助幫扶,加強農村特困人員照料護理服務。鼓勵農村居民購買商業養老保險和健康保險。健全完善進城落戶人員社會保障體係。加強農村留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人關愛服務。

提升農村養老托育服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡,推進區縣級失能特困人員集中照護中心、鄉鎮養老服務中心(鄉鎮敬老院)、村級互助養老點等建設,實現所有鄉鎮、行政村基本實現養老服務設施全覆蓋。發展普惠型養老服務和互助式養老,加大居家養老支持力度。加強農村養老服務組織和隊伍建設,提升農村養老服務人員業務水平。推進農村醫療與養老服務融合發展,逐步提升護理型養老床位比例。探索長期護理保險製度。加強農村家庭嬰幼兒照護指導和支持力度,依托基層力量提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務,加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方麵早期發展幹預,提升農村家庭嬰幼兒照護能力。

強化農村體育健身服務供給。深入實施農民體育健身工程,利用農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”等建設公共體育設施。豐富農民群眾健身活動,推廣普及農民群眾喜聞樂見的體育項目。辦好農民運動會,充分利用農民豐收節、春節和農閑時間,開展農民群眾籃球、乒乓球、田徑比賽等體育賽事活動。

專欄15  城鄉公共服務一體化建設工程

農村教育:加強校舍標準化建設,提高農村學校校舍標準化水平;完成農村中小學衛生廁所全麵排查和改造;實現農村中小學及鄉鎮中心幼兒園多媒體教學設備全覆蓋。

健康鄉村:提檔升級改造鄉鎮衛生院,實現所有社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館,配備中醫醫師,每個鄉鎮衛生院配備1輛120救護車,每個鄉鎮衛生院配備1名全科醫生,每個村衛生室配備1名鄉村醫生。

社會保障城鄉統籌:不斷完善城鄉低保製度,將符合條件的低收入人口納入農村最低生活保障。適時調整城鄉低保標準,逐步實現城鄉低保標準並軌。逐步提高特困人員救助供養標準。積極推進全麵參保登記,建立全麵、完整、準確、動態更新的社會保險基礎數據庫。

農村養老服務:完成600所農村敬老院升級改造。建成鄉鎮養老服務中心800個,設置村級互助養老服務點8000個。

第五節  構建完善城鄉一體的市場體係

加強農村專業市場建設。優化農產品市場網絡布局,構建以跨區域農產品批發市場為龍頭、區域性農產品批發市場為骨幹、鄉鎮農貿市場和城區菜市場為基礎的農產品市場體係。圍繞發展現代山地特色高效農業產業集群,建設一批農產品專業市場、全國性產地示範市場、田頭示範市場。主城都市區以繞城高速公路、三環高速公路為核心打造全市商品交易市場核心環。加快推進以萬州、黔江為核心的區縣農產品市場體係建設。支持重慶雙福國際農貿城完善功能,構建全國性、跨區域農產品流通骨幹網絡。推進區縣農產品專業市場提檔升級和鄉鎮農貿市場規範化建設。加強公益性農產品市場建設,創建一批公益性農產品市場體係建設試點示範區縣。

加快補齊農產品冷鏈物流短板。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,完善冷鏈設施層級和網絡布局,加強國家骨幹冷鏈物流基地、產地低溫直銷配送中心、田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施建設,打造冷鏈物流集聚區,建立健全覆蓋城鄉的冷鏈物流配送體係。依托重要物流樞紐節點和大型鮮活農產品生產基地,布局一批生鮮農產品低溫配送和處理中心。鼓勵在大規模特殊農產品生產基地建設具有農產品收集、預冷、加工、冷藏、配送和逆向物流等功能的農產品集配中心。推進畜禽屠宰標準化工程及現代物流體係建設。完善農村物流基礎設施末端網絡,推進村級物流網點建設,創新冷鏈物流經營模式,打造從生產到消費全過程“不斷鏈”的農產品智慧物流係統。

深入推進農商對接互聯。支持農產品流通企業與新型農業經營主體建立利益緊密聯結、產銷密切銜接、長期穩定合作的新型農商關係。鼓勵在產地就近建設交易中心,配套建設分級、包裝等農產品商品化處理設施。加快建設冷鏈監控、物流服務、產銷對接等信息服務平台。支持電商平台開設特產館。加強農產品產地、銷地市場信息采集、處理和應用,提升農產品流通信息化水平。

專欄16  農村市場體係建設重點工程

農村物流基礎設施:建設村級倉儲保鮮設施300個,水果冷庫500座、庫容5萬噸。在柑橘、蔬菜、茶葉、中藥材等重點鄉鎮新建冷庫200座。

城鄉共同配送:建設物流分撥中心和區縣公共配送中心,完善存儲、轉運、停靠、卸貨等基礎設施。

第六節  推動農村消費擴容提質

實施農村消費促進行動,鼓勵開展汽車下鄉和汽車、家電、家具以舊換新。支持網絡購物、移動支付、信息服務等消費新業態、新模式向農村拓展。積極發展農村網紅經濟、直播經濟、夜間經濟、假日經濟,打造一批直播帶貨基地、鄉村夜間經濟集聚區、周末旅遊目的地,培育鄉村消費新增長點。引導農民自主網上購物或提供公益性代購服務,逐步轉變農民消費觀念和消費方式。加大農村市場日常監管和執法辦案力度,聚焦食品藥品安全、農資供應等領域,依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為,規範農村市場秩序。暢通農村地區投訴舉報渠道,切實保護消費者合法權益。


第十章  全麵加強鄉村人才隊伍建設


實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,創新鄉村人才工作體製機製,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,為全麵推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供人才支撐。

第一節  培育壯大高素質農民隊伍

深入實施現代農民培育計劃,麵向從事適度規模經營農民,緊密圍繞各地主導特色產業,分層分類開展種養、加工、銷售全產業鏈培訓,鼓勵按產業開設專題班。構建以農廣校為主體,涉農院校、農業科研單位、農技推廣機構共同參與的“一主多元”農民教育培訓體係。加強訓後技術指導和跟蹤服務,支持高素質農民領辦創辦新型農業經營主體。深入實施家庭農場、農民合作社經營管理人員提升行動,培育一批具有農副產品流通、農業技術推廣等綜合技能的農村經紀人。充分利用現有網絡教育資源,加強農民在線教育培訓。

第二節  加強農村致富帶頭人培養

以高素質農民隊伍為“人才庫”,以新型農業經營主體為“孵化器”,以分行業、分產業培訓為“主抓手”,注重前端培育、加強過程指導、強化後續扶持,打造一支創業能力強、經營水平高、帶動作用大的農村致富帶頭人隊伍。完善農村致富帶頭人認定標準,以鄉鎮為單元建立農村致富帶頭人基礎人才庫。建立健全農村致富帶頭人培訓體係,充分發揮黨校、涉農科研院所、農廣校等機構指導作用,分層分類開展培訓。加強政策服務保障,在生產經營、技術服務、產業發展、金融保險等方麵加大扶持力度,提高創業和帶動成功率。加強農村致富帶頭人動態管理,探索開展農民技術職稱評定試點。

第三節  構建多層次鄉村人才隊伍

加快培育二三產業發展人才。深入實施電商專家下鄉活動,開展線上線下相結合的多層次人才培訓,培育一批農村電商人才。以鄉村手工業、建築業、民間工藝為重點,培育一批技藝精湛、紮根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠。實施勞務輸出品牌計劃,圍繞地方特色勞務群體,建立技能培訓體係和評價體係,完善創業扶持、品牌培育政策,提高勞務輸出組織化、專業化、標準化水平,培育一批叫得響的農民工勞務輸出品牌。

加快培養鄉村公共服務人才。落實城鄉統一的中小學教職工編製標準,加大鄉村骨幹教師培養力度,精準培養本土化優秀教師。推進基層醫療衛生機構公開招聘,深入實施農村訂單定向醫學生免費培養和助理全科醫生培訓,壯大鄉村衛生健康工作隊伍。探索衛生、教育領域人才“縣管鄉用”“鄉聘村用”。完善文化和旅遊、廣播電視、網絡視聽等專業人才支持政策,培養一批鄉村文藝社團、創作團隊、文化誌願者、非遺傳承人和鄉村旅遊示範者。引導和支持工程師、規劃師、建築師、藝術家等“三師一家”技能人才服務鄉村,培育一批修路工、水利員、改廁專家、農村住房建設輔導員等專業人員。

加快培養鄉村治理人才。選優配強鄉鎮領導班子,堅持和完善駐村第一書記和工作隊製度,實行鄉鎮編製專編專用,強化基層幹部培養,優化提升農村帶頭人隊伍。持續實施高校畢業生“三支一扶”、高校畢業生基層成長等計劃,培養一批大學生鄉村治理人才。加大本土社會工作專業人才培養力度,引導高校畢業生、退役軍人、返鄉入鄉人員參與社區服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁人才隊伍建設和農村集體經濟組織經營管理人才培養。完善和落實“一村一法律顧問”製度,充實鄉鎮司法所公共法律服務人才隊伍。

加快培養農業農村科技人才。依托農業園區、大型農業龍頭企業,推進專家服務基地、專家大院、博士工作站建設,以產業集群催生人才集群,培育一批高科技領軍人才和團隊。依托現代農業產業技術體係、農業科技創新聯盟、現代農業產業科技創新中心等平台,培育一批農業農村科技創新人才。深化農技推廣體係改革創新,全麵實施農技推廣服務特聘計劃,深入實施科技特派員製度,完善扶持激勵政策,支持科技特派員領辦創辦協辦農民合作社、專業技術協會和農業企業。

第四節  健全鄉村人才振興機製

完善鄉村引才、育才、用才、留才的體製機製和政策體係。創新人才培養模式,加快構建“政府主導+專門機構+多方資源+市場主體”農民教育培訓體係,建立自主培養與人才引進相結合,學曆教育、技能培訓、實踐鍛煉等多措並舉的農村人力資源開發機製。實施人才“虹吸”工程,分級建立外出本土人才信息庫,支持涉農區縣打造返鄉創業園,吸引城市各類人才投身鄉村振興。完善人才評價體係,建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價製度。健全人才流動市場機製,建立城鄉統一的人力資源市場,引導人才向基層流動。建立人才激勵機製,完善相關政策措施和管理辦法,推進農業科技成果權屬製度改革。

專欄17  鄉村人才隊伍建設工程

高素質農民:實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、現代青年農(林)場主培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃和農村致富帶頭人培養行動,每年培育高素質農民2萬人以上。

鄉土人才:籌建重慶農業職業學院。開展鄉土人才示範培訓,實施農村實用人才“職業素質和能力提升計劃”,農村實用人才隊伍穩定在65萬人,農業經理人達到2000人。

農村人才集聚:實施高校畢業生基層成長計劃、“三區”人才支持計劃、“一村一名大學生”培育計劃、鄉村人才平台建設工程。到2025年,累計選派科技特派員15000名,累計招募大學生2500名,建成鄉村人才平台50個以上,為鄉鎮事業單位招聘補充緊缺人才4000名以上,為重點幫扶地區農村定向訂單培養全科醫生、小學全科教師等專業人才3600人。

第十一章  建設長江上遊農業農村綠色發展先行示範區


堅持貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針,強化“上遊意識”,擔起“上遊責任”,加強山水林田湖草係統治理,促進農業綠色轉型發展,推動鄉村生態振興。

第一節  推動農業綠色發展

持續推進化肥農藥減量增效。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、綠肥種植,實施有機肥替代化肥行動,以果菜茶優勢產區、核心產區和知名品牌生產基地為重點,逐步擴大有機肥施用麵積。強化病蟲害綠色防控,推廣生態控製、生物防治、物理防控、高效低風險農藥等綠色防控技術,推行專業化統防統治,實現化學農藥減量化。到2025年,全市化肥、農藥使用總量下降1%,綠色防控覆蓋率提高到40%。

加強農業廢棄物資源化利用。嚴格畜禽養殖禁養區管理,加強規模養殖場糞汙治理,健全糞汙處理利用標準體係,鼓勵發展收貯運社會化服務組織,完善糞肥運輸、施用引導激勵政策。開展秸稈全域綜合利用試點示範,因地製宜實施秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用,培育秸稈資源化、產業化利用龍頭企業,力爭秸稈綜合利用率達到85%。深入實施農膜回收行動,普及標準地膜,加強可降解農膜研發推廣,持續開展農田地膜殘留調查與監測,構建“區縣貯運中心—鄉鎮級回收網點—村級回收網點”三級回收利用體係,減少“白色汙染”。開展農藥包裝廢棄物回收處置。抓好水產養殖尾水治理。

第二節  加強鄉村生態係統保護與修複

強化農業資源環境保護。深入推進農業水價綜合改革,加快發展節水農業。加強耕地土壤汙染管控與修複,做好受汙染耕地安全利用工作,開展重點地區土壤重金屬汙染加密監測、農作物與土壤的協同監測,提高農田土壤汙染防治基礎能力。集成推廣深耕深鬆、保護性耕作、秸稈還田等技術,提高土壤蓄水保墒能力。加強農業生物多樣性保護,繼續開展農業野生植物資源係統調查,完善全市農業資源保護信息數據庫。強化外來入侵物種防控,建立健全農業外來入侵生物風險評估、預警及應急響應製度。

實施鄉村生態修複重大工程。實行天然林全麵保護製度,嚴格限製天然林采伐。全麵推行林長製、山長製,推動山林保護與林業可持續發展。持續開展國土綠化、退耕還林、“兩岸青山·千裏林帶”建設,推進農村“四旁”植樹,構建“綠帶、綠廓、綠楔、綠心”城鄉空間結構,力爭2025年森林覆蓋率達到57%。以小流域為單元,加強水土流失綜合治理,積極發展水土保持型生態農業。科學推進農村石漠化、采煤沉陷區、三峽庫區消落帶綜合治理。加強長江等重要河流和重要湖泊濕地生態係統保護治理。進一步完善“三級雙總河長、四級河長”組織體係,將河湖長體係全麵延伸至村一級。開展典型流域農業麵源汙染治理,減少氮磷流失。推動農業農村減排固碳,積極應對氣候變化,助推碳達峰、碳中和。

第三節  促進生態資源價值實現

健全自然資源資產產權製度,推進自然資源統一確權登記,加快建立自然資源統一調查、評價、監測製度。落實自然資源有償使用製度,探索建立生態係統價值核算和指標體係,按照“誰受益、誰補償,誰保護、誰受償”原則,探索建立市場化、多元化有償使用與生態補償機製。完善排汙權、碳排放權交易機製,深化拓展“地票”交易功能,探索用水權、用能權交易。深化“林票”製度改革,盤活林地資源。培育發展生態保護和環境治理市場,鼓勵各類社會資本參與生態保護和環境治理。

第四節  全麵推進長江十年禁漁

全麵落實長江十年禁漁令,切實保護長江生物資源及物種多樣性,促進長江流域生態係統修複。深入開展打擊長江流域非法捕撈專項行動,加強執法監管能力建設,強化聯防聯控,提高智能化監管水平,確保江河水麵禁得住、管得好。統籌做好退捕漁民安置保障工作。常態化規範開展水生生物增殖放流,加強漁業資源調查和監測,建設魚類種質資源庫和長江上遊珍稀特有魚類博物館。推進實施以中華鱘、長江鱘為代表的珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢複工程,強化水生生物重要生態保護和修複。

專欄18  農業農村綠色發展重點工程

農業綠色生產:開展部級和市級化肥減量增效示範、有機肥替代化肥示範,建設全國農作物病蟲疫情監測重慶分中心。實施秸稈綜合利用試點示範工程、畜禽糞汙綜合利用示範工程。建立水產養殖尾水治理示範點250個。

農業資源保護:在長江沿線建設長江珍稀瀕危物種人工繁育和科普教育基地。建設長江上遊珍稀特有魚類博物館。每年實施農用地土壤汙染治理與修複試點項目1—2個。

鄉村生態保護與修複:完成各類營造林1500萬畝以上,新增治理水土流失麵積4000平方公裏,實施利用亞洲開發銀行貸款長江綠色生態廊道項目,建設生態經濟林12萬畝。

第十二章  提升鄉村治理現代化水平


把夯實基層基礎作為固本之策,堅持自治、法治、德治相結合,健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體係,推進鄉村治理體係和治理能力現代化,形成共建共治共享的鄉村善治格局。

第一節  加強農村基層黨組織建設

深入開展抓黨建促鄉村振興工作,突出政治功能,提升組織力,把農村基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。深化村帶頭人隊伍提升,全麵實行村黨組織書記區縣黨委組織部備案管理和人選區縣級聯審,強化選育管用,大力培養儲備村級後備力量。深化青年黨員源頭培育,持續滾動實施農村發展黨員三年規劃,大力發展農村青年黨員。深化黨員日常教育培訓,嚴格黨內政治生活,加強流動黨員日常管理。深化農村黨員“雙培雙帶”,加強支持幫扶和教育引導,把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員,帶頭致富、帶領群眾致富,組織黨員設崗定責、承諾踐諾、誌願服務,積極參與鄉村治理。深化拓展基層減負工作,健全基層減負常態化機製。

第二節  促進自治法治德治有機結合

增強村民自治組織能力。深入實施村民委員會組織法,完善村民選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督製度。嚴格依法實行民主選舉,選出群眾擁護的講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當的村委會班子。健全民主決策程序,構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。完善基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單、涉證事項清單及負麵清單,形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理體係。健全村務監督委員會,規範職責權限、監督方式、管理考核,積極推進村務公開信息化,提高村務監督工作的水平和實效。大力推廣“積分製”“清單製”等做法,提高農民參與鄉村治理積極性。

推進法治鄉村建設。持續深化農業綜合行政執法改革,強化農業執法工作,持續加大對農業違法行為的打擊力和震懾力。常態化推進掃黑除惡鬥爭,依法嚴懲農村黑惡勢力,嚴厲打擊“黃賭毒盜拐騙”等違法犯罪活動,建設平安鄉村。暢通信訪渠道,結合“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設,及時受理、辦理農民群眾信訪問題。加強基層執法隊伍建設,提升農村市場監管等方麵法治化水平。推進社會治理智能化網格化共治平台建設,整合“雪亮工程”資源,構建立體化、智能化社會治安防控體係。加強農村疫情防控。深化“楓橋經驗”重慶實踐。廣泛開展法治文藝演出、法治書畫展等群眾性法治文化活動,引導幹部群眾尊法學法守法用法。

提升鄉村德治水平。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,堅持教育引導、實踐養成、製度保障三管齊下,強化道德教化作用,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在鄉村治理中的積極作用,製定通俗易懂、操作性強的村規民約。深化移風易俗“十抵製十提倡”,發揮村規民約和村民議事會、紅白理事會、道德評議會、老年人協會等“一約四會”及村社風俗監督員作用,推進設立村社“失德曝光台”、組建“美德勸導隊”,加強婚喪禮俗整治,遏製大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育,抵製封建迷信活動,提高農民科學文化素養。

第三節  加強農村精神文明建設

加強農村思想道德建設。堅持物質文明和精神文明一起抓,在“鑄魂強根”上精準發力,推動鄉村文化振興,提振農村精氣神。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,以群眾喜聞樂見方式深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育。深化拓展新時代精神文明實踐中心建設,深入開展群眾性精神文明創建活動。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團結進步教育,大力弘揚民族精神和時代精神,奠定鄉村振興的思想道德基礎。

保護傳承優秀鄉土文化。實施農耕文化傳承保護工程,合理適度利用農業文化遺產,保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建築、農業遺跡等。實施農村優秀傳統文化保護振興工程,因地製宜建設民俗生態博物館、曆史文化展覽館、村史館、民俗旅遊特色村等,積極開展耕讀教育。加強非物質文化遺產傳承發展,支持農村優秀戲曲曲藝、民間工藝等創作,打造一批特色文藝精品。傳承創新特色民族文化,依托特色鄉村民俗文化,辦好一批有文化、有風情、有特色的節慶節會活動。傳承創新特色人文文化,深入挖掘巴渝文化、三峽文化等重慶特色文化資源,營造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的鄉村人文氛圍。

加強鄉村公共文化服務。統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設和資金保障,推動公共文化資源向農村傾斜。提檔升級基層綜合性文化服務中心,因地製宜建設文化大院、村民學堂、農家書屋、鄉村書房等文化陣地。創新實施文化惠民工程,增加優秀鄉村文化產品和服務供給。完善群眾文藝扶持機製,持續開展送戲進校園、文藝演出進村、惠民電影等文化下鄉活動,鼓勵農村自辦“村晚”等文化活動,支持“一村一品”等文化品牌打造和“三農”題材文藝創作。推動鄉鎮惠民電影固定放映廳建設。

第四節  提升鎮村為農服務能力

加強鄉鎮政府公共服務職能,加大鄉鎮基本公共服務投入。推動各級投放的公共服務資源以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。促進政務服務應用向鄉鎮、村居下沉,推廣“最多跑一次”“不見麵審批”等改革模式,提高群眾辦事便捷程度。整合鄉鎮和縣級部門派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項,建立集綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務等於一體的統一平台。構建縣鄉聯動、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體係,增強鄉鎮統籌協調能力,更好發揮鄉鎮服務、帶動鄉村作用。大力推進農村社區綜合服務設施建設,推動“互聯網+社區”向農村延伸,為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”,提高村級綜合服務信息化水平。

專欄19  鄉村治理能力提升工程

鄉村治理創新示範:開展“送法律進農村、維穩定促發展”農村法治宣傳教育活動,全麵實施村級事務陽光工程,開展“民主法治示範村”創建,開展鄉村治理試點示範。

社會主義核心價值觀引領:深化農村社區夢想課堂陣地建設,每年在全市開展夢想課堂活動3000場、“家風潤萬家”活動3000場。

文明村鎮創建:深化“美麗鄉村·善美巴渝”主題活動,深入推進“純美農民、潔美農家、和美農村、富美農業”四大行動,加大文明村鎮創建力度,到2025年,全市縣級以上文明村、文明鄉鎮占比分別達到55.7%、75%。

鄉村文化建設:每年開展流動文化進村不少於3.3萬場次。深化開展100個鄉村文化示範鄉鎮和1000個鄉村文化示範村建設,保護發展30個傳統村落。打造200個“一村一品”文化活動品牌,建設鄉情陳列館160個。

第十三章  促進農民收入較快增長


把農民增收作為農村工作的出發點和落腳點,完善利益聯結機製,拓寬增收渠道,建立長效機製,增加農民收入,提高農民生活水平,讓農民群眾共享改革發展成果。

第一節  拓寬農民經營性收入渠道

深化農業結構調整,因地製宜發展現代山地特色高效農業,推進農業“接二連三”,把更多增值收益留在農村、留給農民。大力發展共享農業、體驗農業、中央廚房、民宿經濟、文化創意、商品貿易、鄉村手工藝、健康養老等新產業、新業態,探索農產品個性化定製服務、會展農業和農業眾籌等新模式,拓展農民增收渠道。完善財稅、信貸、保險、用地等政策,培育壯大新型農業經營主體,增強對農民增收帶動能力。建立農產品優質優價正向激勵機製,支持新型農業經營主體發展綠色、有機和地理標誌農產品,提升產品附加值。完善利益聯結機製,引導農戶自願以土地經營權等入股,采取利潤返還、保底分紅、股份合作等形式增加農民收入。

第二節  促進農民工資性收入增長

建立平等競爭、規範有序、城鄉統一的人力資源市場,統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業。健全農民工勞動權益保護機製,實現城鄉居民同工同酬同待遇。完善城鄉均等的公共就業創業服務製度,有序引導社會資本擴大就業服務供給,增加就業崗位和創業機會。加強農民工就業培訓,合理布局建設一批實訓基地,提高新生代農民工職業技能培訓的針對性和有效性,健全農民工輸出輸入地勞務對接機製。

第三節  激活農民財產增收潛能

深化農村產權製度改革,盤活農村自然資源資產。創新農村集體資產運營新機製,試點開展市場化、職業化等運營模式,通過委托管理、組建平台公司、股份製、租賃等形式參與鄉村產業融合發展,確保集體資產保值增值和農民獲利受益。支持將成熟的農村公共服務配套項目納入政府定點采購範圍,拓寬村級集體經濟增收渠道。積極引導農村土地經營權流轉,發展多種形式適度規模經營,增加農民土地租金收入。積極盤活農村閑置宅基地和農房資源,增加宅基地及房屋資產性收益。

第四節  強化農民轉移性收入保障

履行好政府再分配調節職能,完善對農民直接補貼政策,健全生產者補貼製度。在統籌整合涉農資金基礎上,探索建立普惠性農民補貼長效機製。優化涉農財政性建設資金使用方式,支持符合條件的農業產業化規模化項目。拓寬財政補貼農業保險險種和範圍,提高農業保險保障水平,適當降低農戶繳納保費比例,加快建立農業保險大災風險分散機製,提升農戶保險服務水平。


第十四章  全麵深化農村改革


以完善產權製度和要素市場化配置為重點,深化農村重點領域和關鍵環節改革,有效激活主體、激活要素、激活市場,增強農業農村發展活力。

第一節  推動城鄉要素自由流動

促進城鄉人力資源雙向流動。完善鄉村招才引智政策,建立健全城鄉人才合作交流機製,推進城市教科文衛體等人才定期服務鄉村。建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業製度。健全農業轉移人口市民化機製,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,加大就業支持力度,加快推動農業轉移人口全麵融入城市。

優化城鄉土地資源配置。規範開展城鄉建設用地增減掛鉤,完善審批實施程序、節餘指標調劑及收益分配機製。完善農村土地征收製度,規範征地程序。強化鄉村用地供給,新編縣鄉級國土空間規劃安排不少於10%建設用地指標,市級土地利用年度計劃安排不少於5%新增建設用地指標,用於發展鄉村產業。優化盤活農村存量建設用地政策,實行負麵清單管理,保障鄉村產業發展和鄉村建設用地。以鄉鎮或村為單位開展全域土地綜合整治,騰挪空間用於支持農業產業發展和鄉村振興。創新鄉村振興用地方式,鼓勵探索分散布局用地管理模式。健全城鄉統一的建設用地市場,搭建城鄉土地交易平台。探索完善“地票”製度。

引導社會資本投入農業農村。深化“放管服”改革,持續改善鄉村營商環境,實施“萬企興萬村”行動,鼓勵工商資本投入農業農村,發展現代農業、鄉村產業,參與生態治理、基礎設施和公共服務建設。引導政策性、開發性銀行和大型商業銀行把農業基礎設施建設作為投資重點,拓展鄉村建設資金來源渠道。引導大中型銀行服務重心下沉,優化區縣域網點設置。

第二節  深化農村土地製度改革

深化農村承包地“三權”分置改革。鞏固完善農村基本經營製度,落實保持農村土地承包關係穩定並長久不變的政策,紮實推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作。加強農村土地承包經營權確權登記頒證成果運用,探索多種形式放活土地經營權。加強農村土地承包經營合同管理,完善土地承包經營權信息數據庫和應用平台。探索進城落戶農民依法自願有償轉讓和退出土地承包權具體辦法。健全土地經營權流轉服務體係,發展多種形式農業適度規模經營。依法依規開展承包地經營權擔保融資。

穩慎推進農村宅基地製度改革。加強宅基地管理,嚴格落實“一戶一宅”規定。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,完善集體所有權行使機製,保障農戶資格權和農民房屋財產權,研究製定放活宅基地和農民房屋使用權的具體辦法,探索賦予宅基地使用權流轉等權能。探索宅基地自願有償退出機製。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和房屋發展鄉村民宿、農產品初加工、農村電商等。總結推廣農村宅基地改革試點經驗。

探索實施農村集體經營性建設用地入市製度。在符合國土空間規劃、用途管製和依法取得、確權登記的前提下,有序推進農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市,探索農村集體建設用地與國有土地同地同權同價。允許農村集體經濟組織在農民自願前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。探索集體經營性建設用地使用權和地上建築物所有權房地一體、分割轉讓。

第三節  擴麵深化農村“三變”改革

總結推廣農村“三變”改革試點經驗,持續擴麵深化,鼓勵具備條件的鄉鎮全域推進,力爭到2025年農村“三變”改革試點覆蓋50%以上行政村。深化農村集體產權製度改革,加強農村集體經濟組織成員和股權管理,探索集體經濟組織人力資源培育和開發利用機製,完善集體經濟組織治理結構。引導農村集體經濟組織發展特色種養、物業經濟、農村產業融合項目。支持各類新型農業經營主體參與“三變”改革。探索“三變+特色產業”“三變+集體經濟”“三變+鄉村旅遊”等實現形式,豐富和拓展農村“三變”改革方法路徑。規範收益分配,探索建立固定分紅、保底分紅、效益分紅、實物分紅等分配方式,加強分紅監督管理。

第四節  推動“三社”融合發展

探索供銷社、農民專業合作社、信用社融合發展新機製,推動“三社”在組織形態、生產經營、利益聯結等方麵融合發展,提升為農服務能力。推動重慶農商行下沉金融服務,助力破解農業經營主體融資難、融資貴難題。開展農民專業合作社信用評價體係建設試點。深化供銷合作社綜合改革,開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點,提升供銷社農業社會化服務能力和農產品流通服務能力。實施“三社”融合主體培育工程,加強基層供銷社、農民專業合作社規範化建設,到2025年,鄉鎮基層社總量穩定在800個,培育基層社示範社400個,改造建設農村綜合服務社8000個以上。

第五節  促進小農戶和現代農業發展有機銜接

堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調,提升小農戶發展現代農業能力。實施家庭農場培育計劃,加強小農戶科技裝備應用,改善小農戶生產設施條件,提升小農戶發展能力。引導小農戶開展合作與聯合,積極發展“農戶+合作社”“農戶+合作社+公司”等模式,強化新型農業經營主體帶動作用,提高小農戶組織化程度。健全麵向小農戶的社會化服務體係,大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織,加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向小農戶覆蓋,鼓勵小農戶開展網絡購銷對接。穩定完善小農戶土地政策,健全針對小農戶補貼機製,提升金融服務小農戶水平,加快構建扶持小農戶發展的政策體係。

第六節  完善農業支持保護製度

落實農業補貼政策。強化高質量綠色發展導向,完善農業生態補償製度,落實耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼。全麵落實永久基本農田特殊保護製度,完善“兩區”支持政策。完善農機購置補貼政策,繼續實施畜牧良種補貼,擴大有機肥推廣、農作物綠色防控等補貼試點。完善農產品價格形成機製。

健全財政優先保障機製。建立“三農”財政投入穩定增長機製,繼續把“三農”作為一般公共預算優先保障領域。製定調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興的政策舉措,到2025年,全市土地出讓收益用於農業農村比例達到50%以上。完善涉農資金統籌整合長效機製。發揮財政投入引領作用,支持以市場化方式設立鄉村振興基金,撬動金融和社會資金更多投入農業農村,重點支持鄉村產業發展。在防範政府債務風險的前提下,繼續發行一般債券和專項債券用於現代農業設施建設和鄉村建設行動。

完善農村金融服務。推動農村金融機構回歸本源,引導區縣域金融機構將吸收的存款主要投放當地。發展農村數字普惠金融,推進普惠金融服務到村,開展金融科技賦能鄉村振興示範工程,完善“三農”綠色金融產品和服務體係。擴大農村資產抵押擔保融資範圍,開展農業設施和地上附著物抵押融資試點。建立健全信貸風險擔保機製,完善政策性農業信貸擔保體係,健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機製。加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。鼓勵符合條件的農業企業開展債券融資,支持發行鄉村振興債券及碳中和債、可持續發展掛鉤債等綠色債券。強化農村中小金融機構支農主力軍作用,保持農村中小金融機構區縣域法人地位和數量穩定。推動農業保險高質量發展,推進政策性農業保險擴麵、增品、提標,穩步擴大稻穀、玉米、馬鈴薯、生豬等大宗農產品保險覆蓋麵,支持區縣因地製宜開展優勢特色農產品保險。探索完全成本保險和收入保險試點,擴大“保險+期貨”試點,探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點。健全農業再保險製度。

第七節  加強農業對外開放合作

擴大農業國際合作。發揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用,加強與“一帶一路”沿線國家和地區的農業合作,實施百萬畝級農產品出口基地、中新(重慶)農業合作示範計劃,培育壯大一批農產品出口貿易龍頭企業,打造中國山地特色農產品重要出口基地。穩步推進對外投資,加快培育具有國際競爭力的涉農跨國企業。建設境外農業合作示範區和農業對外開放合作試驗區。深化農業科技合作,加快科技“引進來”和“走出去”,開展農業科技聯合攻關。積極爭取國際辣椒聯盟執行總部落戶重慶。

加強農業區域合作。提升中國西部(重慶)國際農產品交易會、潼南國際檸檬節、中西部畜博會等展會國際化水平,打造成為西部地區農業對外開放合作重要平台窗口。深化渝台農業合作,推進重慶台灣農民創業園建設。強化川渝合作,共建成渝現代高效特色農業帶。拓展魯渝農業協作領域,打造農業產業協作“升級版”。加強與周邊和發達地區農業合作,支持巫山、秀山立足秦巴山區和武陵山區打造省際農產品邊貿物流中心。緊扣西藏昌都農業發展實際,紮實做好農業援藏工作。

強化鄉村振興招商引資。創新招商引資方式,多形式、多平台開展農業對外招商引資。圍繞現代山地特色高效農業延鏈補鏈強鏈,加強涉農項目策劃和儲備,重點引進市場行情好、與我市資源稟賦匹配的農業產業化項目。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區,開展實打實對接、點對點洽談。加強市級部門、區縣互動協作,強化駐外地商會和外省(自治區、直轄市)駐渝商會、涉農協會、農業企業溝通協調,營造縱橫交錯、政商互動的開放合作網絡化生態。鼓勵外商直接投資我市農業產業鏈薄弱環節,提升農業外資利用水平。

專欄20  農業對外開放水平提升工程

農產品貿易高質量發展基地:聯合農產品基地、農貿企業等協同推進農產品出口貿易國際標準認證應用,打造重慶特色初級農產品、精深加工農產品貿易體係,建成市級農產品貿易高質量發展基地5個,爭創國家級基地。打造對內服務西部省市、對外輻射東南亞及歐洲的水果進出口集散基地,建成市級農產品進口貿易促進創新示範區1個。

農業對外開放合作試驗區:建成市級農業對外合作試驗區3個,爭創國家級試驗區。建成市級境外農業合作示範區3個,爭創國家級示範區。實施中新(重慶)農業合作示範項目。

第十五章  健全規劃實施保障機製


第一節  加強黨對“三農”工作的全麵領導

堅持黨總攬全局、協調各方,強化黨組織的領導核心作用,認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》《重慶市貫徹實施〈中國共產黨農村工作條例〉辦法》,健全黨領導農村工作的組織體係、製度體係、工作機製,加強黨對農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各項工作的全麵領導,把黨集中統一領導的政治優勢轉化為重農強農的行動優勢。壓實領導責任,強化“五級書記抓鄉村振興”工作機製,推動各級黨委扛起政治責任,落實農業農村優先發展方針。加強黨委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組和工作機構建設,完善運轉機製,充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向,推動各類資源向基層下沉,為基層幹事創業創造更好條件。深入推進農村黨風廉政建設,加強農村紀檢監察工作,把落實“三農”政策情況作為黨委巡視巡察重要內容,建立健全農村權力運行監督製度。

第二節  強化項目支撐

加強全市“十四五”時期推進農業農村現代化重大項目儲備,建立滾動項目庫,按年度製定重大項目實施計劃,以項目為抓手確保規劃提出的各項重大工程、重點任務、重要目標如期實現。堅持資金、土地等要素保障跟著項目走,嚴格落實農業農村項目用地政策,創新財政支農資金投入方式、工程項目投融資方式和建設管理模式,撬動和引導社會資本、金融資本投入農業農村,參與工程建設與管護。加強項目建設監督管理,嚴格執行項目建設程序,提高項目資金使用的精準性、指向性和實效性。

第三節  動員社會參與

廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民,激發農民群眾內生動力,調動農民群眾積極性、主動性和創造性。廣泛動員社會各界投身鄉村振興,搭建社會參與平台,構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化工作格局。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和各民主黨派、工商聯、無黨派人士積極作用,凝聚鄉村振興強大合力。建設鄉村振興智庫,健全專家谘詢製度。宣傳一批為全市鄉村振興作出重大貢獻的農民、科技工作者、企業家、基層幹部等,強化輿論宣傳引導,營造良好社會氛圍。

第四節  強化法治保障

堅持依法治農、依法興農,推進農業農村工作製度化法治化,做好涉農重點法律法規修訂工作,加快出台《重慶市鄉村振興促進條例》。深化農業綜合行政執法改革,加強農業綜合執法信息化平台建設,建強基層執法隊伍,實行農業農村領域執法事項清單製度,構建農業綜合行政執法體係。嚴格執法人員資格管理,加大執法人員培訓力度,加強對鄉鎮執法的指導監督,增強鄉鎮執法能力。強化農業農村普法宣傳,抓好農村“八五”普法,推動法律法規進農村,切實維護農民群眾合法權益,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

第五節  加強規劃管理

做好本規劃與國家農業農村有關規劃、全市國民經濟和社會發展規劃、全市鄉村振興戰略規劃、全市國土空間規劃等的銜接和統籌實施。抓好規劃實施評估,建立督促檢查機製,適時開展中期評估和總結評估,對各項目標、任務、項目的實現情況進行評估和調整。創新監測評估方式,加強農業農村統計工作,運用現代信息技術建立大數據庫,全麵真實反映規劃實施效果,為科學評估、決策提供支撐。